Ситуацию с обеспечением жителей края дровами обсудили приморские депутаты и представители муниципальных образований Приморья. В селе Черниговка состоялось выездное совещание комитета краевого парламента по продовольственной политике и природопользованию.
Как отметил председатель комитета Евгений Зотов, несмотря на постоянное внимание к этой теме и взаимодействие депутатов и органов исполнительной власти, проблема кардинально не решается. В комитет продолжают поступать обращения от жителей поселений Приморья, которые по разным причинам не могут реализовать установленное федеральным и краевым законодательством право на заготовку древесины для собственных нужд.
"Проблем несколько. Во-первых, удаленность тех делян, которые все-таки выделяют людям. Близлежащие к населенным пунктам леса заняты арендаторами, которые не дают возможности гражданам заходить в лес для заготовки дров. Во-вторых, отсутствие необходимого объема средств для проведения лесоустроительных работ, без чего невозможно выделение участков для заготовки древесины. К сожалению, до сих пор федеральное законодательство запрещает собирать для отопления сухостойную древесину, валежник, хотя соответствующие законодательные инициативы не только приморские депутаты, но и наши коллеги из других регионов направляли в Государственную Думу", - напомнил Евгений Зотов.
По информации департамента лесного хозяйства в 2016 году гражданам планируется выделить 332 тысячи кубометров ликвидной древесины для отопления и 40 тысяч кубометров деловой древесины для ремонта и строительства надворных построек. В настоящее время уже заключено более 8 тысяч договоров с гражданами с объемом отпуска 171 тысяча 200 кубометров.
Напомним, что в Приморье установлены следующие нормативы по обеспечению населения дровами: 20 кубометров в год на одно домохозяйство, в северных районах края - 30 кубометров.
Отпуск древесины производится на свободных от аренды лесных участках. Из общей площади земель лесного фонда в крае (11,9 млн га) под заготовку древесины в аренду (более 280 договоров) передано порядка 8,2 млн га (68 %), 2,3 млн га занимают национальные парки, заказники, памятники природы федерального и регионального значения, где заготовка древесины не допускается.
По данным муниципальных образований в крае 156 тысяч домов с печным отоплением. Потребность приморцев в дровах по оценке департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в год составляет около 640 тыс. кубометров, в то время как на свободных от закрепления землях лесного фонда гражданам можно отпустить около 360 тыс. кубометров.
Как сообщил и.о. директор департамента лесного хозяйства Владимир Иванов, еще около 380 тыс. кубометров дров гражданам может быть поставлено с арендных лесных участков. Договоры с арендаторами обязывают их выделять гражданам дровяную древесину по соглашению с главами поселений в объеме не ниже 10 процентов от установленной ежегодной нормы пользования на арендном участке. Но обязать арендаторов доставлять дрова в населенные пункты никто не может.
Как рассказал участникам совещания глава Дмитриевского сельского поселения Черниговского района Борис Самойленко, у глав поселений нет возможности даже связаться с арендаторами лесных участков, чтобы договориться о взаимодействии. Выполнять социальные обязательства перед жителями они не спешат, а зачастую продают оставшуюся на верхних складах древесину коммерсантам, которые потом перепродают ее гражданам.
С подобными проблемами сталкиваются в Ольгинскомрайоне. "У нас только два арендатора из нашего района, остальные из Кавалерово, Владивостока и на наши звонки и приглашения они не отвечают. У нас есть подрядные организации, которые готовы поставлять дрова жителям на нормальных условиях, но получить древесину граждане не могут, выделенные объемы уже распределены, а кому непонятно. У людей создается впечатление, что лес уходит на сторону. И этому есть примеры, в районе возбуждено два уголовных дела", - рассказал заместитель главы Ольгинского района Евгений Медведев.
Руководитель профильного департамента пообещал главам оказать содействие в работе с арендаторами и рассмотреть возможность при перезаключении договоров в 2017-18 года предусмотреть обязанность арендаторов доставлять древесину с верхних складов к населенным пунктам.
То, что существующий рынок дровяной древесины непрозрачен, отмечает большинство участников совещания. Мнение глав поселений подтверждает анализ проведенный департаментом лесного хозяйства и результаты проверок правоохранительных органов. Около 90 процентов древесины для собственных нужд заготавливается подрядными организациями, которые, часто не имея статуса юридического лица и не являясь индивидуальными предпринимателями, собирают с граждан доверенности на подписание договоров на предоставление древесины и берут за свои услуги до половины положенного гражданину объема, отчуждение которого запрещено законом. Вынужденные участвовать в теневых схемах жители поселений сталкиваются с проблемой получения справок о приобретении дров. Документы необходимы для получения компенсации по линии соцзащиты, нелегальные поставщики их не выдают, а легальные, пользуясь ситуацией, завышают цену на древесину.
Много жалоб на то, что процедура подачи заявления в лесничествах недостаточно прозрачная, а в некоторых районах утомительна или вовсе недоступна для граждан. Недостаточный контроль, а в ряде случае злоупотребления со стороны работников лесничеств, нерациональное лесопользование, лесозаготовители, которые не зачищают за собой места вырубки – все это также возмущает местное население.
Один из способов сделать процесс более контролируемым с помощью современных технологий – предоставить гражданам возможность подачи заявления, минуя лесничество, через МФЦ. О разработке этой услуги в марте текущего года заявил на заседании комитета по продовольственной политике и природопользованию вице-губернатор края Евгений Вишняков. Как сообщил и.о. директора департамента лесного хозяйства Владимир Иванов, в настоящее время документация находиться на согласовании в другом профильном департаменте.
Кроме того, чтобы прекратить нарушение законодательства в части необоснованного отвода лесосек филиалами Приморского лесничества принято решение в следующем году с помощью конкурсов определять организации, на которые будет возложена эта функция, а лесничества займутся контрольными мероприятиями.
Но, как констатировали представители районов Приморья, обеспечить население дровами новый порядок подачи заявлений не поможет. "В Шкотовскомрайоне леса есть, у нас шесть лесничеств, но у всех просроченное лесоустройство, и на сегодняшний день заявления от граждан не принимаются. Анисимовское лесничество уже три года не отводит участки под лесосеки. Как, объяснить людям, что чиновники не могут выполнить закон", - говорит председатель Думы Шкотовского района Юрий Нечипуренко. Потакой же причине ни одного участка для заготовки дров не выделено в Ханкайском районе. Глава Спасского района Анатолий Браницкий озвучил следующие цифры: в районе 6 тысяч 600 домов с печным отоплением, а граждане смогли подать только 46 заявок на получение дров.
За два года департамент не смог провести работы по лесоустройству, в 2015-м выполнение контракта сорвал недобросовестный подрядчик, в текущем году не нашлось желающих выполнить эти работы. В 2017 году из краевого бюджета будут дополнительно выделены 20 млн рублей на эти цели и еще 20 млн Приморье получит от Федерального агентства лесного хозяйства. Если найдется подрядчик, то в первую очередь лесоустроительные работы проведут в малолесных районах.
Председатель Думы Дальнегорского городского округа Светлана Артемьева отметила: "Сегодня лимит на заготовку дров устанавливается без учета численности домов с печным отоплением и жители, которые не могут самостоятельно заготовить древесину вынуждены обращаться к предпринимателям, которые ведут незаконную деятельность, имеют доступ к лесным ресурсам и неучтенную прибыль. Необходимо усилить контроль за подрядчиками. Раньше на деляне лесничество клеймило деревья для рубки, а сейчас просто выделяется участок лесного массива, а это приводит к тому, что под видом дров заготавливается деловая древесина".
Дума Дальнегорского городского округа направила депутатам Законодательного Собрания предложение внести изменения в Закон Приморского края "Об использовании лесов в Приморском крае" и уменьшить норматив заготовки древесины гражданами для собственных нужд до 10 кубометров. По информации глав поселений, для отопления зимой в большинстве территорий этого объема достаточно.
"Так мы сможем обеспечить дровами больше людей и урезать тот черный рынок, который сегодня существует. Это эффективная мера, - считает депутат комитета Андрей Андрейченко. - Проблема существует и решить ее тяжело, но постепенно ситуация меняется. Важно, что появится возможность подать заявку через МФЦ и отслеживать электронную очередь – это первый шаг к прозрачности процедуры. Со следующего года муниципальные организации смогут участвовать в конкурсах на право отвода лесосек. Кроме того, идет работа по переводу заброшенных земель сельхозназначения, на которых есть леса, в другую категорию, что позволит жителям использовать эти ресурсы для заготовки дров".
Учитывая актуальность проблемы обеспечения населения дровами, комитет решил создать рабочую группу, которая изучит прозвучавшие в ходе совещания предложения.
По материалам пресс-службы ЗС ПК. Фото А. Маслянко