с большой долей вероятности смогут найти поддержку КС
Эксперты нашли слабое место в планах Минтруда отменить с 2015 года перерасчет пенсий работающим пенсионерам. Несколько лет назад Конституционный суд (КС) дважды отменял аналогичные нормы законодательства, умаляющие права пенсионеров. Если ведомство не откажется от нормы, а представители профсоюзов, как и обещают, обратятся в высшую судебную инстанцию, то она будет вынуждена встать на их сторону.
Впрочем, в качестве заявителя может выступить любой гражданин, чьи права окажутся ущемленными.
Заведующий кафедрой социального обеспечения Академии труда и социальных отношений (АТиСО), бывший статс-секретарь, замминистра здравоохранения и соцразвития Юрий Воронин подготовил заключение на законопроект Минтруда о страховых пенсиях. В документе отмечается, что новейшая история знает два прецедента, когда в аналогичных случаях высшая судебная инстанция выносила решение в пользу пенсионеров.
Как писали «Известия», Минтруда с 2015 года предлагает отменить ежегодный перерасчет пенсий всем работающим пенсионерам. Это означает, что у них перестанет увеличиваться размер страховой части трудовой пенсии по старости, несмотря на то что за них продолжают уплачиваться страховые взносы. Как пояснили в Минтруда, пенсия должна замещать утраченный заработок, но работающие пенсионеры заработок не утратили.
Так чиновники нашли источник финансирования более позднего добровольного выхода на пенсию, предусмотренного новой пенсионной формулой.
Как пишет в своем заключении Юрий Воронин, предложенная Минтруда мера призвана побудить (а фактически заставить) пенсионера отказаться от получения трудовой пенсии в период продолжения им трудовой деятельности (это рассматривается в качестве альтернативы повышению пенсионного возраста).
По словам Юрия Воронина, сомнение вызывает правомерность отказа в перерасчете. Он отмечает, что ситуация очень похожа на те, которые ранее уже рассматривались КС.
В первом случае речь идет об определении Конституционного суда от 24 мая 2005 года № 223-О. Тогда в суды общей юрисдикции с жалобами обратились индивидуальные предприниматели и адвокаты, являющиеся военными пенсионерами. Они обжаловали законоположения, согласно которым за них работодатель обязан уплачивать взносы в ПФР, но при этом они лишены права получать трудовую пенсию, поскольку действует норма о невозможности одновременного получения военной и трудовой пенсий.
Схожесть этой ситуации с предложением Минтруда состоит в том, что страховые взносы за работника уплачиваются, пишет Воронин, а право или возможность учесть эти взносы при его пенсионном обеспечении отсутствует.
Конституционный суд тогда встал на сторону пенсионеров, признав, что существовавшее положение вещей обессмысливает их включение в систему обязательного пенсионного страхования (ОПС). Такое регулирование нарушает ряд статей Конституции, приводит к необоснованному финансовому обременению, неправомерному лишению их части законно заработанного.
Второй случай обращения пенсионера в КС вылился в определение Конституционного суда от 11 мая 2006 года № 187-О. Тогда военный пенсионер Вячеслав Наумчик оспорил конституционность п. 2 и 3 ст. 3 закона «О государственном пенсионном обеспечении», согласно которым распространение ОПС на военных пенсионеров, работающих по трудовому договору, не влекло предоставления им равноценного возмещения в виде трудовой пенсии.
КС подтвердил правовую позицию, ранее закрепленную в определении от 24 мая 2005 года, согласно которой взимание с пенсионеров в период их работы страховых взносов требует от законодателя гарантирование им возможности реализации пенсионных прав на равных условиях с иными застрахованными лицами.
— КС четко и однозначно сформулировал свою правовую позицию, согласно которой включение работника в систему ОПС и уплата работодателем страховых взносов за работника в ПФР неизбежно должны порождать пенсионные права у такого работника: включение в страховой стаж соответствующего периода работы независимо от ее характера и право на периодический перерасчет размера пенсии с учетом начисленных страховых взносов, — говорит Юрий Воронин.
Лидеры профсоюзов говорят, что намерены бороться против отмены перерасчета.
Как сообщил «Известиям» председатель Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаил Шмаков, в настоящее время идут постоянные переговоры и споры с Минтруда, ПФР и правительством по поводу пенсионной формулы.