30 декабря 2012 года президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 14 и 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ».
Ранее жестовый язык признавался лишь в качестве средства межличностного общения. Однако такой статус, согласно Закону РФ «О языках народов Российской Федерации», не давал права на получение эффективных мер государственной поддержки при подготовке переводчиков и преподавателей жестового языка (ЖЯ). Ныне ситуация меняется кардинально! Жестовый язык становится одним из официальных языков Российской Федерации и получит государственную поддержку!
Федеральным законом в статью 14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» вносятся изменения, уточняющие статус русского жестового языка и определяющие его как язык общения при наличии нарушений слуха и (или) речи, в том числе в сферах устного использования государственного языка Российской Федерации.
Этот закон был инициирован Всероссийским обществом глухих (ВОГ).
Напомним, Всероссийское общество глухих объединяет около 90 тыс.членов (примерно 47% от общего количества неслышащих граждан России), имеет 79 региональных и 828 местных отделений.При этом членов в возрасте 18-29 лет насчитывалось свыше 14 тыс.,30-60 лет (женщин до 55 лет) -около 43 тыс.,старше 60 лет-более 30 тыс. Мужчин-более 38 тыс,женщин- около 49 тыс.Среди членов ВОГ имеющих неполное среднее образование-более 45 тыс.,среднее-свыше 30 тыс..средне-специальное-более 9 тыс.,высшее- свыше 2 тыс.Учтено более 109 тыс.нечленов ВОГ. А в Приморском региональном отделении ВОГ по состоянию на 1 января 2010 г.учтёно 500 глухих и слабослышащих.Членов ВОГ-524 человека,из них инвалидов по слуху и законных представителей-520 человек.В регионе действуют 8 местных отделений ВОГ . Приморское РО ВОГ защищает права и законные интересы всех граждан Российской Федерации, имеющих нарушения слуха, и оказывает им содействие и помощь независимо от их членства в ВОГ.
Глухие крайне нуждаются в переводчиках. Без них доступ к информации и качественному сервису сильно затруднен.За период с 2005 по 2010 год глухим России оказаны переводческие услуги в количестве 941 284 часа. Действующий ныне лимит переводческих услуг в количестве 40 часов в год не может полностью удовлетворить потребности глухих на получение информации. Если до 1990 года в СССР глухих обслуживало свыше 5,5 тысяч переводчиков ЖЯ, то после распада СССР созданная профсоюзами система обслуживания глухих практически распалась. Общая сумма расходов по Федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы составляет 10 615 643 000 000 руб. (т.е.10,6 триллионов руб.),из них 33 000 012 руб. шло на создание в России системы переводческих услуг на базе региональных отделений ВОГ.Основные средства (около 30 млн руб.) из этой суммы были направлены на создание и развитие центров переводческих услуг в 67 РО ВОГ.
За 2009 год в России насчитывалось 996 переводчиков ЖЯ,в том числе в системе ВОГ-304,в Центрах переводческих услуг -371,в государственных учреждениях -87,в учебных заведениях-147 и на предприятиях-87.И ныне переводческие услуги в России оказывают в 5 раз меньше, переводчиков ЖЯ явно не хватает. Причина – в отсутствии единой государственной системы профессиональной подготовки переводчиков ЖЯ и в низкой оплате их труда. На 2010 год во Владивостоке имеется 2 переводчика ЖЯ и в Уссурийске -1 человек. РО ВОГ не укомплектовано полностью квалифицированными переводчиками ЖЯ. Эта проблема не решается уже не один год.Властные инстанции дают однообразный ответ:целевая программа Приморского края не утверждена.И РО ВОГ вынуждено было обратиться за помощью к губернатору Приморского края.Вскоре вопрос был решен положительно.В апреле 2010 года на учёбу переводчиков были выделены деньги и в октябре того же года 5 человек направились на курсы в Санкт-Петербург.
А новым Федеральным законом устанавливается требование к наличию соответствующего образования и квалификации у переводчиков русского жестового языка (это не только сурдопереводчики, но и тифлосурдопереводчиков, т.е. переводчики для слепоглухих!), что позволит повысить качество предоставляемых инвалидам услуг по переводу на ЖЯ. Государством будет обеспечена подготовка и переподготовка преподавателей и переводчиков русского жестового языка.До этого в течение 2005-2010 годов на базе Межрегионального центра реабилитации лиц с проблемами слуха в Павловске повысили квалификацию свыше 400 переводчиков ЖЯ.Ещё с 2001 по 2010 г. организованы и проведены обучающие курсы в 25 регионах России.Выпущено около 20 учебно-методических пособий по ЖЯ и профессиональной деятельности переводчиков ЖЯ. С 2005 по 2010 год реализовано 7 социальных программ на общую сумму 1 223 500 руб.В декабре 2007 года в Минздравсоцразвития было поставлено одно из предложений ЦП ВОГ «рассмотреть вопрос о правомочности финансирования центров переводческих услуг и работы переводчиков ЖЯ из региональных бюджетов».
17 марта 2011 года постановлением Правительства РФ была утверждена государственная программа РФ «Доступная среда» на 2011–2015 годы». Этой программой предусмотрено обучение русскому жестовому языку на базовом уровне специалистов, оказывающих государственные услуги населению. Но именно поправки, внесённые в вышеупомянутый Закон, являются признанием государством русского жестового языка в качестве лингвистической системы. Они послужат значительным шагом в совершенствовании нормативно-правовой базы по проведению государственных тендеров на переводческие услуги, в реализации положений программы «Доступная среда» по увеличению количества переводчиков ЖЯ. В течение 2009 года в региональные и местные отделения ВОГ,в Центры переводческих услуг и в структуры социальной защиты поступило 240 250 заявок(обращений) на услуги по жестовому переводу,в итоге получили переводческие услуги при содействии всего 268 470 глухих.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны создавать в подведомственных образовательных учреждениях условия для получения инвалидами по слуху услуг по переводу. В Закон «Об образовании» вводится новый пункт, который гарантирует предоставление бесплатных переводческих услуг. В России около 160 школ для глухих и слабослышащих;на 2009 год насчитывалось 3860 дошкольников, 15 404 школьника,2134 учащегося средних учебных заведений,553 студента ВУЗов. Во Владивостоке действуют две специальные коррекционные школы для глухих-дневная в Садгороде и вечерняя. В спецшколах для глухих детей продолжается запрет на использование ЖЯ в процессе обучения – налицо дискриминация детей-инвалидов по слуху. Отныне эта дискриминация запрещена! И нынче легче будет решаться проблема, связанная с использованием ЖЯ в профессиональном образовании. Надеюсь, результаты почувствуют учащиеся спецшкол глухих детей,преподаватели ЖЯ,родители глухих детей,глухие жители края, активисты Общества глухих,переводчики ЖЯ .
Кстати, Федеральным законом ещё установлено, что при получении инвалидами образования специальные учебники, учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков будут предоставляться им бесплатно.
Конечно, проблемы не решатся в одночасье. Придется пройти длинный путь по разработке соответствующей нормативной документации, без которой закон не воплотится в практику. Но действия властей на самом высоком уровне, понимание ими нужд глухих обнадеживают.