Защита прав
Еще раз о Договорах и жилищно-коммунальных услугах
Неонила Сергеева, фото: карикатура-шарж.рф
Поставка электричества, холодной и горячей воды, тепла в наши дома называется жилищно-коммунальными услугами. ГК РФ под услугами понимает совершение за плату действий по заданию гражданина для удовлетворения его личных (бытовых) нужд (ст.779 ГК РФ, преамбула ФЗ «О Защите прав потребителей».
Оказание самых же коммунальных услуг Гражданский кодекс относит к предпринимательской деятельности, которая регулируется возмездным договором (ст. 443 ГК) и постановлением Правительства от 6 мая 2011 г. №354 (предоставление этих услуг ранее регламентировалось Постановлением Правительства №307 от 23.05 2006 г.) и № 491 от 13. 08.2006 г.
Все предприятия, поставляющие электричество, воду, тепло называются энергоснабжающими организациями и являются монополистами.
В настоящее время все граждане, и наниматели жилых помещений по договору социального найма и собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах являются потребителями жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых монополистами.
Исполнителем коммунальных услуг, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
В основе отношения между потребителем и исполнителем жилищно-коммунальных услуг должен лежать договор, что следует из статьи 420 ГК РФ и пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг.
Оценивая условия договора, следует руководствоваться статьей 422 ГК РФ, а также статьей 16 Закона «О защите прав потребителей», которой установлено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
П.2 Правил предоставления коммунальных услуг № 307 этих правил утверждал: «Действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам (а не только собственникам, как пытаются уверить власти и коммунальные рэкетиры), проживающим на законных основаниях в жилых помещениях».
А такими законно проживающими гражданами являются:
1. собственники (свидетельство о собственности),
2. наниматель (ордер),
3. арендатор (договор аренды).
ХОЧУ ЕЩЕ РАЗ УТОЧНИТЬ:
С ВВЕДЕНИЕМ Постановления Правительства №307 от 23.05 2006 г. МОНОПОЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ОБЯЗАНЫ БЫЛИ ЗАКЛЮЧИТЬ ДОГОВОРА С КАЖДЫМ ПОТРЕБИТЕЛЕМ! Но этого до сих пор нет. Поэтому ВОПРОС Приморскому управлению федеральной антимонопольной службы России:
А ПОЧЕМУ МОНОПОЛИСТЫ ОТКАЗЫВАЮТСЯ ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЙ ДОГОВОРОВ? Или НЕ ХОТЯТ ОТВЕЧАТЬ ЗА КАЧЕСТВО И КОЛИЧЕСТВО?
В отношениях потребителя (абонента) с энергоснабжающей организацией договор считается заключенным с момента первого фактического подключения потребителя в установленном порядке к присоединенной сети, что следует из пункта 1 статьи 540 ГК РФ. ВНИМАНИЕ! Эта подчеркнутая мной фраза в статье Гражданского кодекса является всего лишь МОМЕНТОМ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА, но не самым договором. Момент - это только время, с которого появились обязанности у энергоснабжающей организации и потребителя. А вот какие эти обязательства - следует только из договора!
Но договоров нет!
А цена и порядок оплаты, штрафные санкции за просрочку времени договорной оплаты, за некачественные услуги устанавливается только подписанным договором.
С момента введения в действие постановления Правительства №307 от 23.05 2006 г., у энергоснабжающих организаций появилась обязанность заключить договора с жильцами. Оценивая условия договора, следует руководствоваться статьей 422 ГК РФ, а также статьей 16 Закона «О защите прав потребителей», которой установлено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Поставщик не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора, поскольку права всех потребителей должны быть защищены равным образом. В п.п.4,5 этих «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждённых Постановлением № 307 от 23.05.06 г. указано:
«Коммунальные услуги предоставляются потребителю ... на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ п.5 «Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями». А п.8 Правил предоставления коммунальных услуг № 307 предупреждал, что «условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении, заключаемого с ресурсоснажающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам...»
Новые правила (№354) смысла сказанного в Постановлении № 307 не изменили: в ст.1 п.11. ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ СОБСТВЕННИКАМ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ И ЖИЛЫХ ДОМОВ (Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354) сказано: Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.
При составлении договоров следует еще руководствоваться Конституцией РФ, Гражданским кодексом, «Законом о защите прав потребителя», а с учетом того, что оказывая коммунальные услуги организациям, необходима работа с персональными данными потребителей, то обязательно следует учитывать и ФЗ-152 «О персональных данных». (Только письменный договор дает право на обработку персональных данных). И обязательства сторон, возникают только из договора, (п.1 ст.307.ГК РФ). Пунктом 3. ст. 308 ГК РФ установлено, что договор не создает обязательств для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон. То есть договор, заключенный между УК и ресурсодержащими организациями не создает для жильцов обязанностей.
И в связи с тем, что дома разные в п. 6 Правил указано: «Состав услуг определяется степенью благоустройства МКД, под которой понимается наличие внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги: круглосуточное обеспечение потребителя коммунальными услугами надлежащего качества...
«Исполнитель обязан: производить уменьшение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающими допустимую продолжительность.» (п/п «н» п.49)
ГК РФ посвятил теме договоров три главы и вполне четко объясняет, что это такое. Поэтому, для того чтобы потребителю, не обременённому юридическими знаниями было понятно, где именно и как его обводят вокруг пальца, позволю процитировать ряд статей ГК РФ, которые необходимо знать:
Ст.420 ГК РФ Понятие договора:
1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Статья 421. Свобода договора
1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Статья 422. Договор и закон
1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Статья 423. Возмездный и безвозмездный договоры
1. Договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. 2. Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.
3. Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.
Статья 424. Цена
1. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Статья 425. Действие договора
1. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
Статья 431. Толкование договора.
При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.
Статья 432. Основные положения о заключении договора
1. Договор считается заключенным, если между сторонами... достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Статья 433. Момент заключения договора
1. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Статья 435. Оферта
1. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение...
Статья 445. Заключение договора в обязательном порядке
4. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
А договорам с энергоснабжающими организациями Гражданский кодекс посвятил целых 10 статей параграфа №6. Со ст. 539 - ст.548. Монополисты, взыскивая, с помощью судей не установленные договором суммы, заявляют, что на их услуги распространяется публичный договор. И цитируют п.1 ст.540 Гражданского кодекса. Еще раз повторяю: это момент договора, а не сам договор!
А отсутствие договора по вине организации, поставляющие эти услуги, дает вам законное право оплачивать, когда вам хочется и сколько хочется. Бояться судей, игнорирующих КОНСТИТУЦИЮ И ЗАКОНЫ РФ, не стоит.
Запомните: Россия ратифицировала Международную конвенцию 5 мая 1998 года. Если судебная система России игнорирует свою же Конституцию и законы РФ, то вы всегда сможете поставить последнюю точку в Страсбурге. Поэтому, защищая себя в наших судах, не забудьте напомнить об этом судье! После такого напоминания судья, почему-то становится адекватным и сразу «вспоминает» наши законы. А они в вашу пользу!
Неонила Сергеева, фото: карикатура-шарж.рф
Другие статьи номера в рубрике Защита прав:
