Конференция в День памяти профессора Бориса Преображенского
В предыдущую пятницу 27 января во Владивостоке под эгидой Координационного Совета по проблемам Приморского края прошел День памяти, посвященный известному ученому, экологу и общественному деятелю профессору Борису Владимировичу Преображенскому. На конференции выступали представители ДВО РАН, Администрации Приморского края, члены экспертного сообщества по вопросам экологической безопасности.
Жизненный путь Бориса Преображенского – человека, преданного своему делу всей душой, – настоящий пример для молодых приморских ученых и всех тех, кто стремится сохранить уникальную природу Приморского края. Его энергия, жизнелюбие, стремление добиться поставленных целей вдохновляли всех, кто был знаком с ним.
Профессор Б.В. Преображенский отличался своей принципиальностью и непреклонностью в вопросах защиты окружающей среды Приморского края, в частности, он активно участвовал в мероприятиях по спасению уникальной экосистемы Хасанского района от притязаний сырьевых предприятий. Борис Владимирович был одним из наиболее принципиальных и последовательных противников реализации Газпромом проекта по строительству завода по переработке сжиженного газа на полуострове Ломоносова (бухта Перевозная), а также главным оппонентом компании «Мечел» по изменению границ памятника природы регионального значения «Бухты: Новгородская, Экспедиция и Рейд Паллады» в целях увеличения грузооборота отгрузки угля на экспорт через порт Посьет. Профессор даже предлагал закрыть порт Посьет, который, по его мнению, регулярно и систематически нарушал режим природопользования, осуществлял деятельность, несовместимую с режимом памятника природы.
Хасанский район с его уникальной природой пользовался особым вниманием и заботой заслуженного эколога, который видел развитие данной территории в формате рекреационно-туристического кластера с ускоренным развитием международного туризма. Поэтому один из докладов, заслушанных на конференции, и был посвящен проблеме сохранения памятника природы регионального значения «Бухты залива Посьет».
Основной акцент в докладе был сделан на поиске компромисса между экономической целесообразностью и необходимостью сохранения памятника природы в условиях возрастающей антропогенной нагрузки в результате деятельности порта Посьет, а также введения в хозяйственный оборот данной акватории в целях осуществления товарного рыбоводства (хозяйств марикультуры).
В частности, «Торговый порт Посьет» проводит модернизацию и реконструкцию причальных сооружений, а, кроме того, планирует построить большой судоходный канал для захода судов в порт, выполнив дноуглубительные работы и отсыпку грунта в бухтах Новгородская, Рейд Паллада. Для снятия правовых ограничений акватория порта была выведена из границ памятника природы (постановление Администрации Приморского края от 27.07.2015 г. № 252-па).
В 2015 году департамент природных ресурсов и защиты окружающей среды Приморского края оформил охранное обязательство, предусматривающее передачу «Торговому порту Посьет» под охрану данный памятник природы. Таким образом, порт Посьет взял на себя обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника природы.
В то же время, согласно экспертным оценкам, деятельность порта Посьет является основным негативным фактором, ухудшающим состояние памятника природы «Бухты залива Посьет» и его охранных зон. Порт Посьет является основным субъектом экологических правонарушений, негативно влияющих на состояние памятника природы и его охранных зон.
Налицо противоречия между хозяйственной деятельностью порта, приводящие к ухудшению состояния памятника природы, с одной стороны, и обязательствами по обеспечению режима особой охраны памятника природы согласно условиям охранного обязательства, с другой.
Возникает вопрос и о наличии правовых оснований для передачи порту Посьет охранного обязательства. Ведь согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года № 33-ФЗ охранные обязательства могут быть возложены только на собственников, владельцев и пользователей земельных участков (в нашем случае на пользователей участков морской акватории памятника природы) в пределах границ памятника природы. Указанным требования Закона порт Посьет не соответствует, так как припортовая акватория исключена из границ ООПТ постановлением губернатора от 27.07.2015 года. В докладе отмечалось, что порт Посьет в должной мере не обеспечивает режим охраны памятника природы.
Отдельный вопрос в докладе был посвящен правовому анализу соотношения правового статуса памятника природы и лечебно-оздоровительной местности. Напомним, что в пределах памятника природы имеется месторождение лечебных грязей «Бухта Экспедиции», имеющего статус особо охраняемого геологического объекта в составе лечебно-оздоровительной местности регионального значения «Ясное». Причем, лечебно-оздоровительная местность относится к особо охраняемой территории.
Охрана лечебно-оздорови-тельной местности осуществляется посредством установления округов горно-санитарной охраны. Постановлением Администрации Приморского края от 28.12.2012 г. № 448-па акватория бухты Экспедиции включена в первую зону (зона строгого режима) округа горно-санитарной охраны. В границах первой зоны запрещено осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. Обязанность по обеспечению установленного режима охраны первой зоны (зона строгого режима) округа горно-санитарной охраны возложена на недропользователя месторождения «Бухта Экспедиции» – ООО «Горняк».
Режим первой зоны (зона строгого режима) округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности по своей юридической природе совпадает с режимом особой охраны памятника природы. Таким образом, ООО «Горняк» при исполнении обязанностей по охране бухты Экспедиции одновременно обеспечивает соблюдение режима охраны памятника природы, фактически взяв на себя обязательства порт Посьет.
ООО «Горняк» среди хозяйствующих субъектов в пределах памятника природы как никто другой заинтересован в сохранении памятника природы. Деградация памятника природы неминуемо приведет к ухудшению его составных элементов – в том числе месторождения лечебных грязей, которые являются результатом сложных природных процессов. Именно в случае с ООО «Горняк» нет противоречий между интересами экономики и сохранения уникального памятника природы.
Передача недропользователю месторождения лечебных грязей – ООО «Горняк» охранного обязательства на памятник природы «Бухты залива Посьета» будет способствовать его сохранению в первозданном виде, гармоничному балансу интересов бизнеса и экологии, развитию рекреационно-туристического потенциала данной территории. Выводы доклада полностью соотносятся с моделью развития Хасанского района в качестве рекреационно-туристического кластера, предлагаемая в свое время профессором Б.В. Преображенским.
По итогам конференции будет принята резолюция Координационного Совета по проблемам экологии Приморского края предусматривающая обращение в администрацию Приморского края о передаче ООО «Горняк» охранного обязательства на памятник природы «Бухты залива Посьета», тем самым будут предприняты реальные действия по претворению в жизнь инициатив профессора Б.В. Преображенского по сохранению уникального природного объекта.
Также на конференции была поднята проблема последних изменений нормативно-правовой базы на региональном уровне, предусматривающих введение в хозяйственный оборот акваторий памятников природы в целях осуществления промышленного рыбоводства. «Бухты залива Посьет», где сосредоточены значительные естественные запасы водных биологических ресурсов, представляет повышенный интерес для предприятий марикультуры. НКО ДВ ассоциация «Аквакультура», объединяющая крупнейшие компании Приморского края в сфере аквакультуры, лоббировала отмену постановления Приморского крайисполкома № 991 от 29.11.1974 года «О признании водных объектов Приморского края памятниками природы», мотивируя это тем, что данный документ устаревший и некорректный. Закрепленный в данном документе режим охраны памятника природы «Бухты залива Посьет», предусматривал запрет формирования в его пределах рыбоводных участков.
В целях устранения данного юридического препятствия для формирования рыбоводных участков в пределах акватории «Бухты залива Посьет» НКО ДВ ассоциация «Аквакультура» обращалась в Минприроды РФ, Администрацию Приморского края об отмене постановления от 29.11.1974 года или внесения в него изменений с целью смягчения режима водных памятников природы с использованием площадок «Международного конгресса рыбаков» и возможностей СМИ.
В результате 14 декабря 2016 года вышло постановление Администрации Приморского края № 582-па о внесении изменений в решение Приморского крайисполкома № 991 от 29.11.1974 г., допускающее формирование рыбоводных участков в акватории памятников природы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Возникает проблема применения данной нормы в конкретном случае с акваторией памятника природы «Бухты залива Посьет». Вопрос сложный, требующий системного подхода, прежде всего изучения его юридической стороны, а также с учетом позиции научного сообщества и необходимости сохранения уникального памятника природы.
Наибольшим, а в некоторых особо частных моментах, и единоличным – доверием Росрыболовства (государственного регулятора в данной отрасли) в качестве такой научной организации пользуется ФГБНУ «ТИНРО-центр». Согласно позиции ФГБНУ ТИНРО-центр», не допускается формирование рыбоводных участков в пределах морских акваторий, где сосредоточенны естественные запасы водных биологических ресурсов, так как деятельность хозяйства марикультуры негативно скажется на их количественном и качественном состоянии.
Необходимо отметить, что памятник природы «Бухты залива Посьет» создавался с целью воспроизводства ценных видов рыб и морских беспозвоночных и в настоящее время в пределах акватории отмечаются значительные естественные запасы ВБР. Общее число редких, находящихся под угрозой исчезновения и включенных в Красные книги разных уровней и стран видов животных и растений, обитающих в пределах ООПТ «бухты залива Посьета», превышает 150 видов и подвидов, насчитывается более 250 видов морских растений и животных, относящихся к водным биологическим ресурсам, среди которых доминируют рыбы, моллюски (двустворчатые, брюхоногие, головоногие), ракообразные (крабы, крабоиды, креветки, шримсы, мизиды) и иглокожие (морские ежи, голотурии).
Здесь же обитают не менее 300 видов рыб, из которых 112 видов относятся к водным биологическим ресурсам.
В этой связи заслуживает внимания тот факт, что на совещании по вопросам развития аква- и марикультуры проведенного в апреля 2016 года в г. Владивосток под председательством заместителя руководителя Росрыболовства Василия Соколова специалисты «ТИНРО-центр» рекомендовали законодательно закрепить норму, согласно которой при определении границ рыбоводных участков не допускается наличие промысловых скоплений сидячих видов (донных беспозвоночных и водорослей). И это условие также должно стать основанием для отрицательного решения при определении границ участков.
Таким образом, согласно позиции приморской науки в лице ФГБНУ «ТИНРО-центр» формирование рыбоводных участков в пределах ООПТ «Бухты залива Посьета» не рекомендуется.
Как уже отмечалось правовой статус памятника природы «Бухты залива Посьет» не ограничивается лишь правовыми нормами, федерального и регионального законодательства в области установления и соблюдения режима ООПТ. Бухта Экспедиции и ее водосборный бассейн входят в состав лечебно-оздоровительной местности регионального значения «Ясное», имеющей статус особо охраняемой территории. Акватория бухты Экспедиции включена в первую зону (зона строгого режима) округа горно-санитарной охраны. В границах первой зоны запрещено осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.
Таким образом, в пределах акватории бухты Экспедиции, территориально относящейся к ООПТ – памятник природы «Бухты залива Посьет», законодательно запрещена хозяйственная деятельность, в том числе в области промышленного рыбоводства (марикультуры), соответственно формирование рыбоводных участков в указанной акватории противоречит требованиям Закона.
В соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 года № 33, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. С учетом применения существующих технологий в промышленном рыбоводстве, а также объективно негативных условий функционирования данной отрасли, связанного с проблемами правового регулирования и правоприменительной практики, функционирование хозяйств марикультуры несомненно окажет негативное влияние на состояние памятников природы.
Существующая методика минимального ежегодного объема изъятия гидробионтов с участков марикультуры (Приказ Министерства от 14.06.2016 г. № 235) по оценке экспертного сообщества устанавливает завышенные показатели для хозяйств марикультуры. Установленные объемы морепродуктов можно получать только при интенсивных методах, связанных с постоянным кормлением объектов и накачкой гормонами, подкормкой биоценоза ядовитыми химикатами (согласно материалов круглого стола XI «Международного конгресса рыбаков» по проблемам аквакультуры – доклад председателя ассоциации «АМКОР» Лихачева В. «Отдельные проблемные моменты в аквакультуре Приморского края»). Интенсивный метод развития хозяйств аквакультуры, закрепленный регулятором отрасли, неизбежно вызовет загрязнение акватории памятника природы «Бухты залива Посьет» (ГСМ, биологические отходы, ядохимикаты и т.д.).
Предшествующая практика функционирования хозяйств марикультуры в границах ООПТ свидетельствует о их негативном влиянии. В 2006 году по инициативе межрайонной природоохранной прокуратуры в судебном порядке принудительно прекращена хозяйственная деятельность РК «Посьетская» по выращиванию объектов марикультуры в бухте Миноносок (территория Дальневосточного государственного морского биосферного заповедника – выделена в 1978 году из ООПТ «Бухты залива Посьета». В результате проверочных мероприятий сотрудниками природоохранных структур были выявлены грубейшие нарушения.
Согласно экспертному заключению, в бухте Миноносок была зафиксирована деградация экосистемы под влиянием деятельности хозяйства марикультуры. Так, биомасса в сообществе моллюсков уменьшилась на квадратном метре на 10 кг. Кроме того, заиливание под марикультурными установками в 13 раз превышает показатели других участков бухты! Загрязнение дна уже повлекло за собой распространение токсических микроводорослей, формирующих красные приливы. Отравляющие свойства красных водорослей способны вызвать отравления – вплоть до летального исхода. В Японии, США и Европе массовое развитие микроводорослей заставило ограничить объемы выращивания и добычи моллюсков. Между тем, только в бухте Миноносок плотность двух видов этих водорослей в 10-12 раз превышала установленный критический уровень! А плотность трех других видов превышала предельно допустимый уровень, при котором в странах с развитой марикультурой обычно вводится запрет на добычу моллюсков.
Еще одним недостатком принятого краевого постановления, допускающего формирование рыбоводных участков в пределах ООПТ, является тот факт, что краевые власти в нарушение распоряжения правительства о принципах открытого правительства, изменили режим ООПТ без предварительного обсуждения вопроса экспертным сообществом, без учета мнения общественности.
Напомним, что в октябре 2016 года только после вмешательства межрайонной природоохранной прокуратуры по заявлениям жителей Хасанского района и ассоциации лиц, осуществляющих охрану памятников природы, были исключены из лотов аукциона 8 рыбоводных участков в акватории памятника природы «Бухты Посьета», сформированных НКО ДВ ассоциацией «Аквакультура». Копии указанных жалоб поступали и в Администрацию Приморского края. Вопрос остается открытым – почему краевые власти проигнорировали негативное отношение местного населения по поводу формирования рыбоводных участков в ООПТ «Бухты залива Посьета», а органы прокуратуры эффективно и оперативно устранили нарушения Закона в сфере охраны памятника природы.
Таким образом, подводя итог, можно сказать, что введение в хозяйственный оборот акватории в целях осуществления товарного рыбоводства приведет к деградации уникальной экосистемы памятника природы «Бухты залива Посьет», а вкупе с планируемым увеличением грузооборота порта Посьет и связанное с этим реконструкция причальных мощностей может привести к его утрате. Наличие уникальных природных и историко-культурных комплексов и объектов памятника природы «Бухты залива Посьет», сохранение которых требует осуществления специальных природоохранных мероприятий, не позволяет осуществить введение его в хозяйственный оборот в целях осуществления хозяйственной деятельности в сфере товарного рыбоводства.
Самоотверженная деятельность профессора Б.В. Преображенского, его принципиальная позиция по сохранению экосистемы Южного Приморья служит для нас примером того, что без активной гражданской позиции мы рискуем потерять уникальные водные памятники природы. Это нелегкая задача, которая требует объединения усилий и тесного сотрудничества академической науки, бизнеса, общества и органов государственной власти.
Константин БЕРЕГОВОЙ
По материалам «Приморский репортер», «Золотой мост», east-eco.com