Кудрин предложил ликвидировать МВД, ФСКН и Следственный комитет
Согласно концепции, полицию могут поделить на три уровня. При этом дополнительных затрат на реформу не потребуется - новые службы будут созданы на уже существующей материальной базе, а зарплаты служащим повысят за счёт сокращения расходов и численности управленцев.
Руководитель Комитета гражданских инициатив, член Общественного совета при МВД, бывший министр финансов и вице-премьер России Алексей Кудрин предложил концепцию реформы правоохранительных органов, разработанную КГИ и Институтом проблем правоприменения. В основу документа легли результаты анализа работы правоохранительных органов, глубинных интервью сотрудников правоохранительных органов и судей, а также соцопросов.
Авторы программы отмечают, что правоохранительная система в нынешнем виде тормозит экономический рост и порождает нестабильность в обществе. Ее особенности — избирательность регистрации преступлений, игнорирование сложных дел, отсутствие обратной связи и контроля общества, как результат — отсутствие доверия граждан и страх.
Кудринский комитет предлагает упразднить МВД, Следственный комитет и ФСКН и создать на базе этих ведомств полицию трех уровней – муниципальную, региональную и федеральную. Муниципальная полиция займется охраной общественного порядка, профилактикой и регистрацией правонарушений, при этом расследование не входит в зону ответственности этого уровня. Задача региональной полиции – уголовное преследование по преступлениям нетяжким и средней тяжести, охрана зданий органов власти и регулировка дорожного движения. Федеральная полиция расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, борется с международной, межрегиональной и организованной преступностью. Такая конструкция не предполагает внутриведомственной вертикали: отчитываться полицейские будут не перед генералами, а перед главой муниципалитета, губернатором или президентом соответственно.
Предложенная концепция предполагает лишение полиции непрофильных функций - в частности, лицензионно-разрешительная деятельность должна быть передана в Минюст РФ, внутренние войска отданы в распоряжение Минобороны, полномочия инспекций по делам несовершеннолетних - органам опеки, а вневедомственная охрана должна быть превращена в рыночную компанию под контролем государства или частных владельцев.
По замыслу авторов реформы, сокращение ведомств будет идти параллельно с созданием новых подразделений - Федеральной службы по расследованию должностных преступлений, которая займется борьбой с коррупцией, и Агентства криминальной статистики, которое будет вести статистику, опираясь на улучшенную систему показателей.
Примечательно, что новая концепция дает следователям и прокурорам право на ошибку - силовиков не будут наказывать, если в рамках дела они не нарушали закон. Нынешняя «палочная система» делает практически неизбежным обвинительный приговор - в настоящее время менее 1% судебный приговоров имеют оправдательный характер.
При этом авторы идеи реформы отмечают, что ее реализация не потребует дополнительного финансирования, так как все новые структуры будут созданы на материально-технической базе уже существующих отделов. Также не нужно ожидать сильного сокращения штатных сотрудников - всем будет предложена новая должность, соглашаться с которой или нет будет решать каждый полицейский.
Как отмечает РБК, силовики сами запросили текст документа, однако официальной реакции со стороны министерства пока не последовало, зато на концепцию новой реформы уже отреагировали в Госдуме. «Предложение Комитета гражданских инициатив об упразднении Следственного комитета, ФСКН и МВД и о создании на их базе трехуровневой полиции можно прокомментировать только так: «оригинально, затратно и разрушительно»», - заявила «Интерфаксу» глава думского комитета по безопасности Ирина Яровая.