Какие санкции надо применять к главам регионов, сорвавшим президентские указы?

Обещание президента России Владимира Путина ввести персональную ответственность для министров и губернаторов за невыполнение его поручений в скором времени может получить вполне конкретное денежное выражение. По сведениям газеты «Известия», кабинет министров готовит ряд изменений в действующие законы. За срыв президентских указов министров и губернаторов будут штрафовать, объявлять взыскания и выговоры.

Речь идет, в первую очередь, о так называемых «майских указах» - одиннадцати программных документах, подписанных Владимиром Путиным 7 мая 2012 года, в первый день его третьего президентского срока. С тех пор Путин не раз критиковал правительство за медлительность в реализации своих поручений. А в декабрьском послании Федеральному Собранию однозначно дал понять, что «майские указы» должны быть ориентиром для властей на всех уровнях.

Теперь, как отмечает издание, положения президентских указов войдут в госпрограммы, формирующие бюджет страны. Неисполнение этих пунктов будет приравниваться к неисполнению государственной программы.

Неизвестно, правда, насколько могут похудеть кошельки проштрафившихся чиновников. Вопрос этот пока обсуждается.

Но будут ли действенными предлагаемые нормы ответственности? Даст ли это положительный результат? Тем более, что сомнения в реализации «майских планов» ранее высказывали многие известные экономисты страны.

Заместитель председателя Комитета ГД по экономической политике, инновационной политике и предпринимательству Николай Арефьев считает, что проблема гораздо шире:

- Прежде всего, надо вернуть из-за границы 22 триллиона рублей, которые были выкачаны из страны и размещены на Западе. Они на чужую экономику работают, а страна загибается. И рубль загибается…И все загнется. Потому что у нас нет реального сектора экономики, который мог бы вытащить из финансового кризиса, спровоцированного спекулятивной экономикой.

Когда страна обескровлена и из нее выкачены все деньги, можно до бесконечности «расстреливать» губернаторов, до бесконечности штрафовать население - у нас в последний год Дума работала только над штрафами. Добрались до губернаторов. Еще повысили зарплату министрам – их тоже надо штрафовать: месячный оклад у них 450 тысяч рублей, штрафы будут неплохие. Но это ничего не сможет изменить.

«СП»: - По-вашему, не рублем надо наказывать?

- Сама экономическая политика в стране не способствует развитию, а способствует затуханию – вот в чем причина. Бюджет на сегодняшний день составлен так, что доходы между регионами и федеральным центром делятся не 50 на 50, а примерно 30 на 70%.

При этом практически каждый день «Единая Россия» в Думе (коммунисты здесь не участвуют) штампует новые законы, которые возлагают все больше и больше финансовых обязанностей на губернии и губернаторов. А тем платить нечем. Сейчас если взять любой региональный бюджет, там как минимум половина бюджета - это долги, которые уже набрали в прошлые годы. Не закрывался дефицит, брали в коммерческих банках. На сегодняшний день в двух губерниях - я это знаю, 90% бюджета – долги. То есть, надо выплачивать долги, надо оплачивать текущие платежи, а денег – нет.

Правительство вместо того, чтобы увеличивать ассигнования регионам, наоборот, сокращает их с каждый годом, да еще кулаком грозит: «Вы смотрите, губернаторы, мы вас оштрафуем, если выполнять не будете». А чем они виноваты? Ну, нет у них денег. Вы у них деньги отобрали и говорите, что надо выполнять указы президента. Вот по указу президента дайте им сначала деньги, а потом спрашивайте. Если они получили деньги и не сделали ничего, сажайте в тюрьму.

«СП»: - А если не получили?

- Если не получали никаких денег и бюджет им сократили, а требуют еще дополнительные расходы ввести, то они просто не смогут выполнить. Это невыполнимо. Мало того, пошла эта «мода» дальше: губернаторы возлагают эту обязанность на городничих, на глав администраций районов, а у тех вообще ничего нет, на дотации сидят. В результате получается так: у нас раньше было 20 регионов-доноров, теперь осталось уже 17, а все остальные дотационные. И что с дотационных регионов можно взять? Я считаю, что надо менять финансово-экономическую политику. Прекратить вывоз капитала за рубеж, вернуть все деньги в страну и отдать на кредитование экономики, снизить ссудный процент. Тогда будет развиваться экономика. Если этого не сделать – страна загнется.

Член научного совета Московского Центра Карнеги, политолог Николай Петров предполагает, что основной смысл идеи, которая прорабатывается в кабмине, «переключить стрелки»:

- Очевидно, Кремлю нужно показательно пару губернаторов наказать, чтобы продемонстрировать: президент радеет о народе, а из-за плохой работы губернаторов все получается так плохо. Но главы регионов уже сделать ничего не могут, они и так практически весь свой бюджет снимают (все остальные статьи), и выплачивают зарплаты бюджетникам по указам президента. Но в силу экономического кризиса правительство ожидает, что дальше ситуация, скорее, будет ухудшаться, а не улучшаться. И для того, чтобы губернаторов выставить в качестве виновников за все, что не получилось (на уровне конкретного человека), это все и предпринимается.

«СП»:- Но неприятности обещают и министрам. Так, может, это просто попытка «слить» правительство Дмитрия Медведева?

- Я думаю, что смена правительства в скором будущем неизбежна, потому что у нас нет правительства, как команды. Понятно, что под предводительством Медведева, человека не авторитетного, это правительство не очень жизнеспособно. Но в данном случае, мне кажется, задача все-таки не в том, чтобы подготовить почву для смены кабинета. Надо разыграть обычную формулу – «хорошие и плохие бояре». А чтобы серьезность намерений президента была очевидна, будут наказывать и губернаторов, и отдельных министров, и правительство в целом.

В свою очередь, Олег Митволь, в прошлом замруководителя Росприроднадзора, а ныне председатель Центрального совета политической партии «Альянс Зеленых - Народная партия» уверен, что необходимые средства для выполнения указов президента в казне есть:

- Если мы Украине даем легко 15 млрд. рублей, то на майские указы деньги найдутся обязательно – есть резервный фонд, в конце концов. А персональная ответственность министров и губернаторов здесь будет работать на результат.

«СП»: - Что в данном случае хуже: штраф или выговор?

- Два выговора – это уже увольнение. Это, конечно, хуже, чем штраф.

Из досье «СП»

Майские указы Владимира Путина:

№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»

№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

№ 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»

№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»

№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»

№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия»

№ 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса»

№ 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации»

№ 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации»

№ 606 «О мерах по реализации демографической политики в Российской Федерации»