Иск в ВС РФ об отмене Правил поведения при ЧС: уточнение подано.

УТОЧНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКОВОГО ЗАЯВЛЕНИЯ

11 апреля 2020 года в 04 часа 10 минут (UTC +03:00) в Верховный Суд Российской Федерации посредством сервиса «Электронное правосудие» подсистемы «Интернетпортал» ГАС РФ «Правосудие» мной подано административное исковое заявление о признании Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" недействующим.

22 апреля 2020 года с адреса электронной почты [email protected] на мой адрес электронной почты поступило сообщение, содержащее единственный файл «АКПИ20261.PDF» размером 148 932 байт. Указанный файл содержит чёрно-белое изображение определения судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С. от 20 апреля 2020 года по делу № АКПИ20-261, какие-либо доказательства подлинности представленного в электронной форме документа отсутствуют. В тоже время адрес электронной почты отправителя не является официальным адресом Верховного Суда Российской Федерации.

Направленный в тот же день – 22 апреля 2020 года -запрос на получение надлежаще заверенной копии определения судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С. от 20 апреля 2020 года по делу № АКПИ20-261 до настоящего времени не удовлетворён:

Равно до настоящего времени не удовлетворён запрос от 17 апреля 20202 года на предоставление надлежаще заверенной копии документа о регистрации поступившего в суд 11 апреля 2020 года процессуального обращения.

Между тем, не исключая персональную халатность уполномоченных лиц Верховного Суда Российской Федерации при обработке входящей/исходящей корреспонденции и направлении исходящей корреспонденции, мы (административный истец и его представитель), поставленные в зависимое положения от добросовестности работников Верховного Суда Российской Федерации, для цели устранения волокиты в не терпящем отлагательства вопросе устранения угрозы нарушения моих прав вынуждены допустить и формально согласиться, что представленный электронный образ сформирован судом в лице его должностных лиц как фотокопия с действительного документа.

С учётом представленных в определении доводов судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С. считаю необходимым изменить поданное административным истцом административное исковое заявление в части изменения состава ответчиков и изложить административное исковое заявление в следующем виде.

1. Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" статья 10 федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ, устанавливающая пределы полномочий Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, дополнена пунктом «а.2» следующего содержания: «устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».
2. Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ 01.04.2020 г. -номер опубликования 0001202004010072.
1. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (далее -Постановление) утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее -Правила).
2. Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ 03.04.2020 г. -номер опубликования 0001202004030046.
1. Согласно пункту 1 статьи 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Постановление является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку устанавливает единые правила поведения, обязательные для исполнения всеми без исключения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно абзаца 9 статьи 23 федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

4. Согласно части 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.

Согласно части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно статьи 1 федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Согласно статьи 3 федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Согласно пункта 2 статьи 4 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг является одним из принципов оказания государственных услуг.

Между тем недопустимо полагать, что с даты установления полномочий Правительства Российской Федерации в части утверждения Правил – 01.04.2020 г. до даты вынесения Правительством Российской Федерации непосредственно Постановления об утверждении указанных Правил – 02.04.2020 г. граждане Российской Федерации достаточным числом участников обратились к Правительству Российской Федерации с правотворческой инициативой, а Правительство Российской Федерации полностью исполнило предусмотренную в отношении внесённых гражданами проектов процедуру согласно Постановления Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" и иных, подлежащих применению нормативных актов.

Указанное объективно свидетельствует о том, что Постановление не могло быть вынесено.

5. Согласно пункта 3 статьи 3 федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются принципами, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации.

Согласно пункта 2 статьи 4 федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления являются одними из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 10 федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты […]

Правительство Российской Федерации размещает информацию о своей деятельности в сети "Интернет" по адресу http://government.ru/:

В полном соответствии с законом и Конституцией указанный сайт является «средством системного, подробного и оперативного информирования о текущей работе кабинета министров как коллегиального органа».

Между тем, на сайте Правительства Российской Федерации:

а) при поиске по слову «правил» и выборке по дате «02 апреля 2020 года» нет сведений о вынесенном Правительством Российской Федерации Постановлении от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (файл видеофиксации страниц сайта доступен по ссылке https://cloud.mail.ru/public/49yd/2AczrXBv8);

б) при поиске по номеру «417» нет сведений о вынесенном Правительством Российской Федерации Постановлении от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (файл видеофиксации страниц сайта доступен по ссылке https://cloud.mail.ru/public/5ibM/hBVoEnzq5);

в) в повестке заседания Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г., равно как и заседания от 26.03.2020 г. не содержалось вопроса о рассмотрении проекта Постановления Российской Федерации Постановлении "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (файл видеофиксации страниц сайта доступен по ссылке https://cloud.mail.ru/public/XBP1/5abLXQfCx).

Указанные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что Правительством Российской Федерации Постановление от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" не было вынесено.

6. Приказом Федерального архивного агентства от 22 мая 2019 г. № 71 утверждены Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления.

Согласно пункта 2.5 указанных Правил Документы государственного органа, органа местного самоуправления оформляются на бланках с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации […]

Согласно пункта 2.6 указанных Правил бланки документов государственного органа, органа местного самоуправления разрабатываются в соответствии с требованиями, установленными национальным стандартом ГОСТ Р 7.0.97-2016 и утверждаются в составе инструкции по делопроизводству или правовым актом государственного органа, органа местного самоуправления.

Согласно пункта 2.7 указанных Правил состав реквизитов документов, создаваемых в государственном органе, органе местного самоуправления, правила их оформления, размеры служебных полей на документе и требования к созданию документов устанавливаются инструкцией по делопроизводству государственного органа, органа местного самоуправления в соответствии с положениями ГОСТ Р 7.0.97-2016.

Общие требования к созданию документов указаны в разделе 4 "ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов".

Допустимые виды реквизитов, используемых при подготовке и оформлении документов, указаны в разделе 4 "ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов".

Требования к оформлению реквизитов указаны в разделе 5 "ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов".

Согласно пункта 5.1 ГОСТ Р 7.0.97-2016 Герб (Государственный герб Российской Федерации, […]) воспроизводится на бланках документов в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" […].

Согласно статьи 3 федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" на бланках постановлений Правительства Российской Федерации помещается Государственный герб Российской Федерации в многоцветном варианте.

Согласно пункта 20 «ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» подлинным признаётся документ, сведения об авторе, времени и месте создания которого, содержащиеся в самом документе или выявленные иным путем, подтверждают достоверность его происхождения.

Между тем, размещённый на официальном интернет-портале правовой информации файл нельзя признать электронным образом подлинного Постановления, поскольку оформление документа выполнено с нарушением установленных правил, а также из представленных в составе документа реквизитов невозможно установить действительные обстоятельства вынесения документа, а именно:

а) представлено изображение Государственного герба Российской Федерации в одноцветном варианте;

б) не указан состав лиц коллегиального органа (состав авторов) – Правительства Российской Федерации, вынесших нормативный правовой акт;

в) не указано место и время вынесения нормативного правового акта;

г) отсутствуют иные сведения, позволяющие подтвердить достоверность Постановления, например, указание ссылки на публично размещённый и заверенный надлежащим образом протокол соответствующего заседания Правительства Российской Федерации.

7. Согласно части 1 статьи 6 федерального закона "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ в виде графической информации представлен электронный образ документа, между тем не представляется возможным установить его действительность, поскольку к электронному образу не приложены соответствующие требованиям статьи 11 федерального закона "Об электронной подписи" от 06.04.2011 N 63-ФЗ действительные усиленные квалифицированные электронные подписи:

а) лица, уполномоченного подписать такого рода документ;

б) лица, уполномоченного произвести заверение такого рода документа;

в) лица, уполномоченного разместить представленный электронный образ документа на официальном интернет-портале информации;

равно не представлено подтверждение полномочий указанных лиц.

К тому же представленное изображение документа содержит изображение печати непредусмотренной законом формы, имеющей неизвестное назначение, а также на изображении документа отсутствует изображение подписи подписавшего документ лица.

Указанные обстоятельства позволяют утверждать о ничтожности представленного публично на официальном интернет-портале правовой информации по адресу http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202004030046?index=0&rangeSize=1 электронного образа документа, доступного для загрузки с данного ресурса по ссылке http://publication.pravo.gov.ru/File/GetFile/0001202004030046?type=pdf.

8. Согласно электронного паспорта № ФС-77110096 от 22 июля 2011 года «Официальный интернет-портал правовой информации» зарегистрирован в качестве федеральной государственной информационной системы. Сведения о федеральной государственной информационной системе внесены в реестр федеральных государственных информационных систем № 0096 от 22 июля 2011 года. Оператором федеральной государственной информационной системы «Официальный интернет-портал правовой информации» является Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-47467 от 10 ноября 2011 года «Официальный интернет-портал правовой информации», учредителем которого является Федеральная служба охраны Российской Федерации, осуществляет сетевое издание на домене www.pravo.gov.ru.

Таким образом, оператор официального интернет-портала правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ -Федеральная служба охраны Российской Федерации -как информационный посредник обладает достаточными полномочиями для цели обеспечения возможности размещения любых материалов или информации, необходимой для их получения с использованием информационно-телекоммуникационной сети, а также предоставляет возможность доступа к материалам в информационнотелекоммуникационной сети.

Данное обстоятельство указывает на возможность изготовления в непредусмотренном законом порядке сотрудниками Федеральной службы охраны Российской Федерации электронного образа Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", а равно на возможность последующего его размещения на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/.

Режим повышенной готовности действует на территории Красноярского края в силу Постановления Правительства Красноярского края № 152-п от 16.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» -http://zakon.krskstate.ru/0/doc/65115.

Размещённый на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/ электронный образ Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" представляет непосредственную угрозу правам и свободам неограниченного круга лиц на территории Российской Федерации, включая, меня, поскольку в силу обязательности применения утверждённых Постановлением Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации создаёт недопустимые в силу Конституции Российской Федерации правовые последствия, не исключающие преждевременную утрату жизни гражданами как прямое следствие исполнения Правил, что впоследствии не позволит восстановить жизнь преждевременно утративших жизнь граждан, а также при обращении выживших граждан за судебной защитой ввиду очевидной неправомерности опубликованного Постановления повлечёт существенные издержки для бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь вышеизложенным, ст. 2 и ст. 18 Конституции России прошу неотложно:

1. Привлечь для участия в деле в качестве моего представителя Манахову Любовь Владимировну, как полностью отвечающую требованиям, предусмотренным ч. 9 ст. 208 КАС РФ (сведения о лице указаны в ‘шапке’ административного искового заявления, графическая копия диплома об образовании приложена отдельным файлом).
1. Для цели недопущения развития необратимого конфликта между гражданским обществом и представителями органов власти безотлагательно принять меру предварительной защиты в виде запрета применения Постановления Правительства РФ
2. от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".
2. Ввиду отсутствия финансовой возможности для обращения к услугам почтовой связи, а также возможности самостоятельного направления приложений административным истцом в адреса ответчиков и прокурора по причине неизвестности таких адресов ответчиков и Генерального прокурора, предоставленные в качестве приложений к административному исковому заявлению материалы направить совместно с экземплярами административного искового заявления ответчикам и прокурору.
3. Истребовать у административных ответчиков исчерпывающий перечень оригиналов документов о совершении ими юридически значимых действий в отношении Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", размещённого на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru/.
4. Предоставленные ответчиками материалы направить заблаговременно до даты назначенного судебного заседания в адреса административного истца и представителя в электронной форме надлежаще заверенные.
5. Обеспечить моё участие и участие представителя в ходе рассмотрения дела посредством видеоконференц-связи через районный суд г. Красноярска.