Госдума одобрила в первом чтении поправки к закону «О некоммерческих организациях», уточняющие понятие политической деятельности НКО. В законопроекте понятие «политическая деятельность» трактуется настолько широко, что «иностранным агентом» НКО могут признать даже за то, что ее руководитель поучаствовал в общественных слушаниях, посвященных работе того или иного государственного ведомства; «иностранным агентом» может стать любая благотворительная организация. Впрочем, и сейчас в перечне «иностранных агентов» уже больше сотни НКО со всей страны. В нем состоят экологи, просветительские организации, фотокружок и центр, проводящий мастер-классы по плетению кружева на коклюшках. По просьбе «Медузы» журналист «Новой газеты» Вера Челищева рассказывает о самых необычных организациях, ставших «агентами».
«Социум»
Саратовская область
Саратовская организация «Социум» занимается просветительской деятельностью и профилактикой ВИЧ. В 2013–2014 годах «Социум» получил гранты в размере 1,5 миллиона рублей от российского некоммерческого партнерства «Эсверо». Оно, в свою очередь, получает деньги от Еврокомиссии и зарубежных фондов. Часть полученных денег «Социум» потратил на 100 тысяч шприцев и 10 тысяч презервативов для наркозависимых, а также на социологические опросы среди наркозависимых и ВИЧ-инфицированных. Именно эти опросы суд и расценил как политическую деятельность.
Прокуратура соседнего с Саратовом города Энгельса, требовавшая признать «Социум» «иностранным агентом», ссылалась в суде на экспертное заключение профессора кафедры истории, социологии, политики и сервиса Саратовской государственной юридической академии Ивана Коновалова. По его мнению, «Социум» принимает участие в «гибридной войне с целью смены политического режима в России». А говоря о бесплатной раздаче шприцев и презервативов, Коновалов написал, что НКО «разрушает и наши традиции, и наши национальные ценности».
Как рассказал «Медузе» руководитель «Социума» Илья Штейнберг, иностранное финансирование организация получала еще до вступления в силу закона об «агентах». На вопрос о «смене политического режима» Штейнберг ответил, что саратовскую НКО в ее работе всегда поддерживали Роспотребнадзор, главный нарколог Энгельса и областное министерство здравоохранения — и «враждебной деятельности» «Социума» они не замечали.
«Особенность нашей работы по профилактике ВИЧ-инфекции всегда заключалась в тесном взаимодействии с лечебно-профилактическими учреждениями, органами соцзащиты и ГУ МВД области, — говорит Штейнберг. — Решение прокуратуры, основанное на заключении эксперта Коновалова о гибридной войне, подрыве духовных основ и прочей антигосударственной деятельности, делает нашу работу по профилактике социально опасных заболеваний в группе риска невозможной. Мы будем закрывать „Социум“».
В 2016-м «Социум» почти не вел деятельности из-за отсутствия финансирования. По словам Штейнберга, все члены организации — муниципальные служащие, врачи, учителя, психологи («Социум» осуществлял также проекты в сфере школьного образования, помощи беженцам, переселенцам и участникам боевых действий). В условиях маленького города, говорит Штейнберг, сам факт участия в организации — «иностранном агенте» чреват для многих проблемами на основном месте работы.
«Вот так закончилась 16-летняя история нашей организации, о которой до этого городские власти говорили как о своем достижении в области здравоохранения, социальной защиты населения и образования. И это было справедливо, так как помощь местных властей была реально ощутимой и без их поддержки свои проекты мы не смогли бы осуществить из-за их специфики», — подытоживает руководитель «Социума».
«Сибальт»
Омск
«Сибальт» занимался профилактикой ВИЧ-инфекции и программами по обеспечению необходимой информацией тех, кто подвержен дискриминации и насилию из-за своего ВИЧ-статуса, сексуальной ориентации или гендерной идентичности. В «Сибальте» приняли решение о добровольном включении в реестр «иностранных агентов», чтобы избежать огромных штрафов, которые организация выплатить не в состоянии.
«Наше включение в перечень „инагентов“ произошло бы в любом случае, но так мы сыграли на опережение и, в общем-то, отделались малой кровью», — сказал «Медузе» один из руководителей организации Владимир Аверин. Ни он, ни его коллеги не считают себя ничьими «агентами» и говорят, что выполняют свою работу, руководствуясь универсальными гуманитарными принципами — и исключительно в интересах непосредственных благополучателей.
«Вот так закончилась 16-летняя история нашей организации, о которой до этого городские власти говорили как о своем достижении в области здравоохранения, социальной защиты населения и образования. И это было справедливо, так как помощь местных властей была реально ощутимой и без их поддержки свои проекты мы не смогли бы осуществить из-за их специфики», — подытоживает руководитель «Социума».
«Сибальт»
Омск
«Сибальт» занимался профилактикой ВИЧ-инфекции и программами по обеспечению необходимой информацией тех, кто подвержен дискриминации и насилию из-за своего ВИЧ-статуса, сексуальной ориентации или гендерной идентичности. В «Сибальте» приняли решение о добровольном включении в реестр «иностранных агентов», чтобы избежать огромных штрафов, которые организация выплатить не в состоянии.
«Наше включение в перечень „инагентов“ произошло бы в любом случае, но так мы сыграли на опережение и, в общем-то, отделались малой кровью», — сказал «Медузе» один из руководителей организации Владимир Аверин. Ни он, ни его коллеги не считают себя ничьими «агентами» и говорят, что выполняют свою работу, руководствуясь универсальными гуманитарными принципами — и исключительно в интересах непосредственных благополучателей.
Эта общественная организация занимается проблемами охраны окружающей среды в Сахалинской области, экологическим просвещением, мониторингом нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Статус «иностранного агента» она получила в декабре 2015 года.
«Для нашей организации является принципиальным категорическое неприятие статуса „иностранного агента“ ни в какой форме, — заявил „Медузе“ руководитель „Экологической вахты“ Дмитрий Лисицын. — Сразу после включения организации в реестр мы собрали общее собрание и приняли решение: после того как исчерпаем все возможные способы снять этот позорный статус, закроем организацию».
По словам Лисицына, признания организации «иностранным агентом» еще в 2014 году «настойчиво» добивался находящийся сейчас под арестом губернатор Сахалина Александр Хорошавин. Экс-губернатор, рассказывает Лисицын, пытался создать 12 новых речных рыбопромысловых участков, в том числе и на нескольких важных нерестовых реках, которые являются памятниками природы. «Экологическая вахта» обжаловала это решение правительства Сахалина в суде и выиграла. Тогда губернатор и пожаловался на «Экологическую вахту» в Генпрокуратуру. «По всей видимости, усилия Д. Лисицына по освоению иностранных, и прежде всего американских, средств высоко оцениваются грантодателями, — писал в своем заявлении Хорошавин. — В 2012 году председатель „Экологической вахты Сахалина“ получил престижную премию Голдмана. Сразу после этого награждения он был принят президентом США Бараком Обамой. <…> К сожалению, сомнительная политика данной организации не находит должной оценки со стороны правоохранительных органов Сахалинской области».
«Да, он написал на нашу организацию донос заместителю генерального прокурора России, причем за собственноручной подписью, — подтверждает Лисицын. — И это большая редкость для руководителя такого уровня — самому подписывать столь неоднозначные документы».
В настоящее время «Экологическая вахта Сахалина» участвует в двух судебных разбирательствах. Оспаривает факт ведения политической деятельности (в суде первой инстанции уже проиграла, ожидает апелляции). И борется с Минюстом за снятие статуса «инагента».
«Насколько нам известно, мы — первая НКО в России, которая воспользовалась относительно новой поправкой в законодательство о некоммерческих организациях для снятия статуса „агента“ — отказ от иностранного финансирования и его возвращение в течение 3 месяцев с момента проведения проверки, — рассказывает Лисицын. — Мы вернули все иностранное финансирование, которое у нас было. В том числе пожертвование фонда Леонардо Ди Каприо в размере 159 тысяч долларов, которое мы получили на проект по сохранению уникального и самого богатого уголка дикой природы Сахалина — заказника „Восточный“. Мы получили эти средства буквально перед проверкой Минюста и не успели начать их тратить».
Другое пожертвование — от американской НКО «Центр дикого лосося» — «Экологическая вахта» уже частично потратила и поэтому вернула только остаток. Но Минюст решил, что экологи должны вернуть все, что получили, включая и то, что уже потратили. Тяжба продолжается.
Было у «Экологической вахты» и еще одно судебное разбирательство — на организацию наложили штраф в размере 300 тысяч рублей за то, что она добровольно не внесла себя в реестр «иностранных агентов». Это дело экологи выиграли — суд прекратил дело в связи с «недоказанностью совершения правонарушения».
«Друзья сибирских лесов»
Красноярск
Красноярское экологическое движение попало в перечень Минюста осенью 2015 года. Движение занималось охраной, проблемами использования и восстановлением лесов края.
«Нас включили в „инагенты“ за подписание обращения в поддержку „Гринпис“ — после ареста их команды, протестовавшей против бурения на арктическом шельфе платформы „Приразломная“, — и за подписание в 2014 году пацифистского письма по ситуации на Украине, — рассказал „Медузе“ руководитель движения Андрей Лалетин. — Управление Минюста по Красноярскому краю в своем отчете после нашей проверки расценило эти обращения как политическую деятельность. Плюс у нас было два иностранных гранта».
В 2016 году руководство движения решило бессрочно приостановить деятельность «Друзей сибирских лесов» до снятия с нее статуса «иностранного агента» и учредило одноименную организацию без получения юридического лица, на которую статус «иностранного агента» не распространяется.
Фотоклуб «Событие»
Омск
Фотоклуб существовал на протяжении восьми лет и занимался поддержкой молодых фотографов. Он стал юбилейной — сотой — организацией в реестре «иностранных агентов» в 2015 году.
Участники клуба со своими работами выходили на улицы, устраивали инсталляции из своих работ то в одном, то в другом месте. К примеру, проект «Pro Парк» был показан в омском парке культуры и отдыха имени 30-летия ВЛКСМ, когда там возникла угроза вырубки части деревьев под застройку. Проект «Город О» был альтернативой программе городских властей, рекламировавших Омск как «самый лучший город на свете».
Фотоклуб попал в реестр «иностранных агентов» из-за выигранного гранта в размере 400 тысяч рублей от консульства США. Фотоклуб потратил эти деньги на участие в городском арт-фестивале «Пространство множественности». Мэрия Омска пригласила на это событие генерального консула США Отто Ханса Ван Маерссена. После этого в Минюсте решили, что фотоклуб занимается «формированием социального мнения» и пробует влиять на принятие решений государственными органами.
«Суда не было, я написал заявление о добровольном включении в реестр в процессе проверки. Я просто уверен, что суда в России и как такового нет, и я тут один на один с государством», — рассказал «Медузе» основатель фотоклуба Александр Румянцев. Он ликвидировал «Событие» через два месяца
после включения в реестр.
«Зеленый мир»
Ленинградская область
Сотрудники этой экологической организации из Соснового Бора в Ленинградской области после их принудительного включения в реестр «иностранных агентов» в 2015 году в знак протеста называют себя «агентами природы». «Зеленый мир» уже оштрафовали на 300 тысяч рублей за то, что организация сама не уведомила Минюст о том, что является «иностранным агентом».
«С 2012 года, когда приняли сам закон, и до декабря 2015 года нас четырежды проверяли на предмет принадлежности к иностранным агентам, — рассказал „Медузе“ глава „Зеленого мира“ Олег Бодров. — Три раза все было чисто, а потом на нас начали жаловаться». Бодров рассказывает, что первую жалобу в прокуратуру написали с завода по переплавке радиоактивного металла, который экологи критиковали за то, что он был построен и введен в эксплуатацию без государственной экологической экспертизы. Прокуратура оставила жалобу без удовлетворения. «В начале 2015 года на нас вдруг написал жалобу некий журналист из Екатеринбурга по имени Максим Румянцев, — говорит Бодров. — Он попросил признать нас „иностранным агентом“ на том основании, что под „видом экологической деятельности“ мы участвуем в акциях, публикациях статей и организации материалов, которые имеют „четко выраженный политический характер“. В частности, мы якобы хотим изменить государственную политику в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Как мне представляется, этот журналист был связан с ФСБ. Именно на основании этого заявления вскоре нас признали „инагентом“».
«Зеленый мир» не отрицает, что получал поддержку из зарубежных экологических фондов. В частности, в течение 11 лет организация участвовала в международном проекте «Декомиссия», в рамках которого ее сотрудники выезжали на выводимые из эксплуатации АЭС в Литве, Германии, США, а также на могильники радиоактивных отходов в Швеции и Финляндии. «Причем в поездках участвовали представители федеральных, региональных, муниципальных властей атомных регионов России, эксперты „Росатома“ и работники АЭС, — вспоминает Бодров. — Потому что вывод из эксплуатации АЭС в России — актуальная проблема, опыт других стран при выводе АЭС востребован у нас. А мы с коллегами из регионов России, а также из Норвегии и США обобщили лучший международный опыт и представили его атомному сообществу России, а также МАГАТЭ. Так что присвоение нам статуса „иностранный агент“ наносит вред безопасности атомных объектов России».
За то, что «Зеленый мир» добровольно не зарегистрировался как «иностранный агент», его оштрафовали на 300 тысяч рублей. Отменить решение суда экологам не удалось.
«ИСАР-Сибирь»
Новосибирск
Этот экологический фонд из-за наложенного осенью 2015 года статуса «иностранного агента» решил приостановить свою работу в связи с тем, что у них нет денег на оплату штрафа. И еще для того, чтобы от взаимодействия с ним не пострадали другие экологические организации, которые еще не признаны иностранными агентами.
«В конце мая прошлого года нам пришло уведомление, что будет проверка и мы должны представить кучу документов. Заявление, на основании которого начали проверку, было засекречено. Мы так и не узнали, кто на нас пожаловался», — рассказывает «Медузе» руководитель «ИСАР-Сибирь» Юрий Широков.
Проверка Минюста обнаружила в деятельности фонда признаки политической деятельности: экологи проводили совместно с департаментом природных ресурсов края конкурс экологических проектов. И тем самым якобы влияли на власть. Не осталось незамеченным и то, что представители фонда еще в 2011 году, до принятия закона об «иностранных агентах», участвовали в семинаре, проводившемся Институтом развития прессы — которого тоже признали «агентом» в 2015 году. Кроме того, «ИСАР-Сибирь» получил два иностранных гранта по 5 тысяч долларов. «В переводе на рубли на такую же сумму нас и оштрафовали», — говорит Широков.
«Обидно, когда ты занимаешься экологией 20 лет — и в какой-то момент приходят люди, которые в экологии ничего не понимают, и все перечеркивают, говорят, что ты „агент“, а ты стараешься им объяснить, что главная миссия твоей организации — помочь коллегам из маленьких городов и поселков сделать окружающий мир чище, — рассказывает Широков. — А на суде наши доводы полностью игнорировались. Это было тяжело, я и многие коллеги после таких судебных заседаний реально заболевали».
«Мир женщины»
Калининград
«Мир женщины» — региональная общественная организация, которая занимается профилактикой и предотвращением женского насилия, помогает малолетним матерям и реализует проекты по усилению роли женщин в гражданском обществе. 14 января 2016 года суд признал организацию виновной в том, что она сама не подала заявление о включении в реестр «иностранных агентов». Штраф составил 300 тысяч рублей, еще 100 тысяч суд выписал руководителю организации Оксане Прищеповой. «Мир женщины» обжаловал это постановление мирового суда, и в апреле Центральный районный суд Калининграда его отменил и направил дело на новое рассмотрение.
«Мир женщины» проводит тренинги, фестивали, семинары, ярмарки собственных работ, устраивает киноклубы и участвует в международных проектах, посвященных женщинам. При содействии организации в Калининграде был создан центр ремесла и рукоделия «Творчество Балтии», в нем проводятся мастер-классы по ремеслу и рукоделию, резьбе по дереву, плетению кос, вязанию, бисероплетению, лозоплетению и вышиванию кружев на коклюшках.
Как рассказала «Медузе» сотрудница организации Юлия Базан, проверка Минюста была внеплановой. В организации предполагают, что на них написали донос; кто — неизвестно.
По словам юриста Максима Оленичева, представляющего «Мир женщины» в суде, поводом для признания деятельности организации политической послужило то, что ее участницы в июне 2015 года были на мероприятии, где обсуждалась необходимость «муниципального фильтра» на губернаторских выборах. «На встречу приглашали всех желающих. Ее проведение не потребовало финансирования и было осуществлено на волонтерских началах», — говорит Оленичев.
Несмотря на то что «Мир женщины» не получал иностранное финансирование напрямую, управление Минюста по Калининградской области решило, что организация является «иностранным агентом»: гранты «Миру женщины» от двух российских НКО — на реализацию проектов по профилактике женского насилия были получены из-за границы.
Сейчас организация оспаривает законность включения в реестр «иностранных агентов», а параллельно проходит через новую проверку, инициированную калининградским управлением Минюста. По словам Юлии Базан, сейчас «Мир женщины» занимается созданием кризисного центра для женщин, подвергающихся насилию. На поддержку этого проекта «Мир женщины» получил президентский грант.
«Центр содействия коренным малочисленным народам Севера»
Москва
Центр был создан
еще в 1996 году в рамках канадско-российского проекта поддержки коренных народов Севера РФ. Центр организовывал, в частности, стажировки представителей северных народов в Канаде — для изучения опыта в оленеводстве, пушном и морском промысле. Кроме того, руководитель организации Родион Суляндзигу периодически выезжал за рубеж — участвовать в международных экологических конференциях, где рассказывал о нарастающем числе конфликтов между сообществом коренных народов Севера и добывающими компаниями (в сентябре 2014 года ему не дали уехать на одну из таких конференций, испортив паспорт на пограничном контроле в Шереметьево).
Минюст счел такую деятельность центра политической — в конце 2015 года организация была принудительно внесена в реестр «иностранных агентов», а в январе 2016 года Никулинский суд столицы оштрафовал центр на 300 тысяч рублей.
Как рассказал «Медузе» Родион Суляндзигу, причиной включения в реестр, скорее всего, стал репортаж с проходившей в сентябре 2015 года в Архангельске конференции «Обеспечение безопасности и устойчивого развития Арктического региона, сохранение экосистем и традиционного образа жизни коренного населения Арктики» (конференцию проводил Совбез РФ). В репортаже сообщалось, что принимавший в конференции участие Центр содействия коренным малочисленным народам Севера был учрежден в рамках канадско-российского проекта. «Дело благое, — отмечал автор текста. — Но стоит вспомнить, что именно Канада неоднократно объявляла самые жесткие санкции против России».