Число заключенных снова выросло после медведевской гуманизации правосудия

Амнистии не помогают сдержать рост численности тюремного населения страны, свидетельствуют данные ФСИН. Впервые после медведевской гуманизации правосудия растет количество заключенных в СИЗО, многие снова переполнены

В российских колониях и следственных изоляторах, по данным ФСИН на сентябрь 2015 года, содержались 645 тыс. человек. Это почти на 25 тыс. меньше, чем в начале года, говорится в официальной статистической справке на сайте Федеральной службы исполнения наказаний. Но позитивный результат достигнут исключительно благодаря амнистии к 70-летию Победы. Именно столько — 25 тыс. человек — были освобождены из исправительных колоний по амнистии к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, сообщил ранее заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России Валерий Максименко со ссылкой на данные за 15 августа.

В целом же статистика ФСИН, представленная тюремным ведомством в ответ на официальный запрос РБК, свидетельствует: тюрьмы наполняются, несмотря на амнистии к юбилею Победы и 20-летию Конституции (объявлена в 2013 году), прежде всего за счет увеличения числа тех, кто содержится в СИЗО.

Политика изменилась

В прошлом году, несмотря на амнистию в честь 20-летия Конституции, общее число заключенных уменьшилось всего на 5 тыс. человек. При этом неуклонно растет количество заключенных в СИЗО, тюрьмах и колониях для пожизненно осужденных. Заполненность СИЗО возросла с 90% в 2013 году до 95% в начале 2015 года. К началу текущего года число арестантов выросло до 111 тыс. человек, к первому сентября — уже до 116 тыс. (при лимите наполнения российских СИЗО 117 тыс.). В 19 регионах площадь камеры на одного заключенного ниже установленного минимума в 4 кв. м, признают в ведомстве.

Данные ФСИН свидетельствуют: с 1999 года благодаря многолетней целенаправленной политике властей удалось сократить число заключенных почти вдвое. В 1999 году сидело столько же, сколько во всем СССР перед перестройкой: более миллиона человек. Россия обогнала по количеству людей в местах лишения свободы на 100 тыс. жителей США — постоянного лидера по этому показателю в рейтинге Международного центра тюремных исследований (ICPS).

К началу 2008 года лагерное население сократилось на 207 тыс. человек (18,9%), до 885 тыс., говорилось в докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФСИН на 2009–2011 годы. Этому поспособствовали в том числе две масштабные амнистии — к 55-летию Победы в 2000 году (освобождено 206 тыс. человек) и в отношении несовершеннолетних и женщин в 2001 году (освобождены 32 тыс. человек).

Число освобождаемых в течение года заключенных постоянно росло с 2005 года. Если десять лет назад в течение года из мест лишения свободы освобождалось 223 тыс. человек, то к 2010 году — уже 272 тыс. Этот показатель впервые значительно превысил число осужденных к реальному лишению свободы (по статистике судебного департамента — 266 тыс. подсудимых за год). Эта тенденция сохранялась еще два года, до конца правления президента Дмитрия Медведева. В 2011–2012 годах в России посадили на 88 тыс. человек меньше, чем освободили. Но уже за 2013–2014 годы эта цифра уменьшилась до 34 тыс. человек.

В отчете ICPS в 2015 году Россия оказалась на 10-м месте среди стран с самым высоким процентом граждан в тюрьмах и лагерях. Хуже ситуация в Таиланде, Руанде, на Кубе, в Туркмении и США.

Население российских тюрем и СИЗО

32,4 млрд руб. составила сумма доходов, полученных благодаря труду осужденных. Планируется, что по итогам 2015 года эта цифра вырастет до 33 млрд руб.

212 следственных изоляторов входят на данный момент в состав уголовно-исполнительной системы. В них содержатся 11 тыс. заключенных — это почти 98% к лимиту наполнения

В 2005 году СИЗО были заполнены на 113,9%, и в них содержались 152,7 тыс. человек

Площадь камеры, которая приходится на одного заключенного в СИЗО, составляет в среднем 4,3 кв. м.

Чаще всего в места лишения свободы попадают по обвинению в убийстве — на 1 июля 2015 года таких заключенных было 149,8 тыс. Почти так же туда попадали обвиненные в незаконном обороте наркотиков — их 135,8 тыс. человек

По обвинениям, связанным с экономическими статьями УК, в местах лишения свободы содержится 791 человек

206,2 тыс. человек были освобождены в 2000 году по амнистии, приуроченной к 55-летию Победы

На 10%, согласно закону о бюджете на 2015–2017 годы, должны сократиться ассигнования на оплату труда сотрудников ФСИН и других госорганов

Источник: ФСИН

После оттепели

К 1 января 2013 года в местах лишения свободы находились уже около 700 тыс. россиян. За 2013 год это число сократилось еще на 25 тыс. Однако в 2014 году сокращение заметно замедлилось: общее число обитателей мест лишения свободы уменьшилось только на 5,6 тыс.

А в СИЗО число заключенных уже растет, хотя с 2005 года сокращалось. Наилучшие результаты также были достигнуты к концу президентства Медведева. Если 10 лет назад в СИЗО и тюрьмах содержались 162 тыс. человек, то к 2012 году — на четверть меньше, 120 тыс. человек. В Минюсте такую тенденцию напрямую связывали с проводимой под контролем тогдашнего президента гуманизацией уголовного законодательства.

Процесс разгрузки изоляторов обратился вспять в прошлом году, следует из официальной статистики ФСИН. Сказалось присоединение Крыма вместе с четырьмя колониями и симферопольским СИЗО (в нем около тысячи арестованных). Но в то же время действовала амнистия к 20-летию Конституции (по ней на свободу вышли 1132 человека). С 2013 года растет и количество арестантов, содержащихся с нарушением сроков уголовно-процессуального законодательства.

Растет и население самых суровых учреждений ФСИН — восьми тюрем (где сидят наиболее опасные преступники) и шести специальных колоний для осужденных к пожизненному лишению свободы. Самое существенное пополнение — в тюрьмах, почти на 10%. Хотя с 2003 по 2012 год количество сидящих в тюрьмах сократилось почти втрое: с 2952 человек до 904.

Рост числа заключенных напрямую связан с рокировкой Медведева и Путина, считает член президентского Совета по правам человека, правозащитник Павел Чиков. По его словам, с приходом Путина на новый срок главным инструментом внутренний политики снова стало административное давление и уголовные дела. Сыграли свою роль и отмена либерализации уголовного законодательства в отношении бизнеса, и неслучившееся послабление наказания за преступления, связанные с оборотом наркотиков, и посадки должностных лиц в ходе кампании по борьбе с коррупцией, добавляет Чиков.

«Практически прекратилось освобождение заключенных по УДО. В последнее время досрочно на свободу выходят фактически только те, кому и так осталось сидеть меньше года», — подчеркивает Чиков.

Проблемы для тюремщиков

С 2007 года действует федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)». По ней были введены в эксплуатацию дополнительно более 10,2 тыс. мест в СИЗО и 7,8 тыс. в исправительных учреждениях. Средний размер площади на одного заключенного в камерах СИЗО на 1 января 2015 года составил 4,3 кв.м, что соответствует установленным законом нормам. Однако благополучная ситуация не во всех регионах: соблюдением этих норм могут похвастаться только 62 региона.

Последовательное снижение численности «тюремного населения» помогает стабильному функционированию учреждений в условиях сокращения численности личного состава УИС, говорится в отчете ФСИН по итогам 2014 года. Сокращения в ведомстве прошли еще в 2012 и 2013 годах, тогда были сокращены 15% начальствующего состава (39 755 человек). В 2013 году были ликвидированы 16 учреждений, ликвидированы 34 учебных центра и шесть филиалов вузов для сотрудников ФСИН.

Во ФСИН колебания в числе заключенных не комментируют, подчеркивая, что ведомство является лишь исполнителем судебных решений. Однако собеседники РБК в двух региональных управлениях ведомства отметили уже существующие проблемы с нехваткой персонала и необходимость строительства новых изоляторов. Эти проблемы вряд ли удастся быстро решить на фоне 10-процентного секвестра бюджета.

Что такое «медведевская либерализация» УК

Будучи президентом и затем премьером Медведев содействовал разработке и принятию ряда законов, облегчающих наказания по экономическим преступлениям. Изменение законодательства должно было улучшить инвестиционный и предпринимательский климат в стране с тем, чтобы органы перестали «кошмарить» бизнес. Всего администрация Медведева разработала и внесла четыре масштабных пакета либерализации УК.

В марте 2010 года был разработан законопроект о смягчении подследственным бизнесменам меры пресечения: предполагалось отпускать их под подписку о невыезде либо под залог в размере от 100 тыс. до 500 тыс.руб.

С декабря 2011 года уголовные дела по налоговым нарушениям по решению Медведева можно было возбуждать только на основании материалов, представленных налоговыми органами. В октябре 2014 года президент Владимир Путин вернул СК право возбуждать дела по налоговым преступлениям: он подписал закон, по которому следователи отправляют материалы проверок в ФНС, и если через 15 дней налоговики не прислали мотивированное заключение об отсутствии нарушения, можно возбуждать дело. Причем при наличии «достаточных данных» дело может быть возбуждено и до поступления заключения налоговиков.

В декабре 2012 года в УК появилась ст.159.4 (мошенничество в сфере предпринимательской деятельности). Максимальное наказание за ее нарушение вдвое меньше, чем за нарушение ст.159 УК (мошенничество) — пять лет колонии. Два года спустя Конституционный суд признал «предпринимательскую» статью частично противоречащей Основному закону.

Также медведевские реформы предполагали декриминализацию ряда статей, включая контрабанду и клевету (клевета была возвращена в УК в 2013 году), введение наказаний, не предусматривающих лишения свободы (например, исправительных работ), исключение нижнего предела наказаний и т.д.