Максим Солопов
Россия тратит на содержание одного заключенного в день в 50 раз меньше среднеевропейского уровня, имея при этом самый большой бюджет тюремного ведомства, следует из данных ежегодного доклада Совета Европы.
На два евро в день
На содержание одного заключенного в России выделяется в 50 раз меньше средств, чем в среднем в европейских странах. Такие выводы сделали эксперты Совета Европы по итогам статистического исследования пенитенциарных систем европейских государств. Соответствующий доклад Института криминологии и уголовного права Лозаннского университета на основе данных тюремных ведомств 47 государств – членов Совета Европы опубликован во вторник. В нем сравнивались данные за 2012 год, так как на сбор и обработку официальных отчетов всех тюремных администраций уходит значительное время, уточнила РБК эксперт Лозаннского университета Наталья Дельгранде.
По ее словам, Россия впервые за шесть лет представила статистические данные по системе Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН).
Россия тратит на содержание одного заключенного в день меньше всех в Европе – €2,2 (здесь и далее суммы названы по среднегодовому курсу евро в 2012 году). Это почти в 50 раз меньше среднеевропейских расходов на ежедневное содержание осужденного (€98). При этом общий бюджет ФСИН в 2012 году оказался самым высоким в Европе – €5,4 млрд. Для сравнения, бюджет французской пенитенциарной системы составил в 2012 году €2,4 млрд. Этого было достаточно, чтобы содержать 66 тыс. французских заключенных на среднеевропейском уровне.
Причиной такого соотношения между бюджетом пенитенциарного ведомства и расходами на одного заключенного в России является прежде всего масштаб российской уголовно-исполнительной системы, считает руководитель президентского Совета по правам человека Михаил Федотов. Россия по-прежнему лидирует среди европейских стран по абсолютной численности тюремного населения, хотя и неуклонно снижает его. По данным за 2013 год, в колониях и следственных изоляторах содержались 682 тыс. человек, что на 5% меньше по сравнению с 2012 годом, отмечают авторы доклада. По данным Федеральной службы исполнения наказаний на 1 января 2015 года, за прошедший год тюремное население России также уменьшилось, но менее существенно – всего на 1,5% (672 тыс. заключенных). «Лично я являюсь убежденным сторонником постепенного уменьшения так называемого тюремного населения. Хотя при этом надо учитывать, что сидят в наших колониях далеко не ангелы. Многие из них осуждены за тяжкие преступления», – прокомментировал РБК статистику Совета Европы Федотов.
В лидерах по убийствам
Россия, по данным доклада, на втором месте по количеству осужденных за убийство (27,6% от всех заключенных, что вдвое выше среднего показателя). Больше убийц за решеткой только в Албании, уточняют авторы доклада (38,4%). Оставшаяся часть российских заключенных укладывается в общеевропейские тенденции: 23,9% осуждены за преступления против собственности, включая кражи и грабежи, 21,7% – за правонарушения, связанные с наркотиками. Это не так много с учетом того, что в 2013 году Россия лидировала по уровню преступлений, связанных с оборотом наркотиков – 85 случаев на 100 тыс. жителей.
С большим отрывом Россия лидирует также по количеству заключенных на 100 тыс. жителей – 475 человек, по данным на 2013 год. «Это, безусловно, самый высокий [показатель] среди всех государств Совета Европы», – отмечают авторы доклада. За Россией с отрывом следуют Украина и Литва примерно с 320 заключенными на 100 тыс. населения. Украина, правда, не предоставила данных по большинству показателей за отчетный период.
Этот показатель в России в четыре раза больше средних значений для Европы. При этом российские колонии и тюрьмы заполнены только на 94%, уточняют в Совете Европы. Выделяется наша страна и самым высоким процентом женщин-заключенных – 8,3% от общего числа (средний показатель – 5,6%). Доля заключенных-иностранцев, напротив, значительно меньше среднеевропейских показателей – 4,6% (среднее значение – 15%).
Проблемой российских тюрем остается и высокая смертность – 58 случаев гибели заключенных на 10 тыс. человек. В 2012 году ФСИН зарегистрировала 4124 случая смерти, из них в 662 случаях причиной смерти был «несчастный случай». При этом не было представлено никакой информации по уровню самоубийств, уточняют авторы доклада.
Другой проблемой, по словам Федотова, являются длительные сроки заключения, к которым суды приговаривают осужденных. По данным доклада Совета Европы, 60% всех заключенных в России отбывают наказания от трех до десяти лет лишения свободы, еще 17% – свыше десяти лет. «Но это уже не проблема ФСИН, это проблема законодательства и судебной практики. Думаю, во ФСИН были бы рады разгрузить свои учреждения, особенно СИЗО, многие из которых переполнены», – говорит Федотов.
Во ФСИН оперативно прокомментировать РБК статистику Совета Европы не смогли. В свою очередь источник в ведомстве отметил, что особенностью российских колоний является самообеспечение. «Продукты питания и материально-бытовые принадлежности в основном производятся в наших же учреждениях», – отметил собеседник РБК.
