Второе дело Татьяны Котляр

Татьяна Котляр

           4 декабря 2014 г. депутату Обнинского городского собрания, правозащитнику Татьяне Котляр должны предъявить обвинение по уголовному делу о фиктивной регистрации. Это уже второе уголовное дело, возбужденное против Татьяны Котляр по этому основанию. В Калужской области осуществляется Государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа. При этом соотечественникам, приезжающим из-за границы, никакого жилья не дают, следовательно, зарегистрироваться им негде. Но человек, живущий в России без регистрации, каждый день сталкивается с нарушением своих гражданских прав: он не может проголосовать на выборах, его автомобиль не ставят на учет в ГИБДД, ему не выдают кредит в банке, не принимают на работу и не признают безработным, ему не платят детские пособия и не ставят в очередь на жилье. Поэтому Татьяна Котляр решила взять на себя обязанность государства и предоставить переселившимся по государственной программе соотечественникам регистрацию в своей квартире.
          Но в декабре 2013 г. по инициативе Путина В.В. в УК РФ были внесены новые статьи, устанавливающие уголовную ответственность за «фиктивную регистрацию», то есть за регистрацию без проживания. И на Татьяну Котляр, открыто заявившую, что она регистрирует в своей квартире иностранных граждан и соотечественников, приехавших по госпрограмме из-за рубежа и не имевших в Калужской области никого, кто бы согласился их зарегистрировать, возбудили уголовное дело за фиктивную регистрацию. Это произошло весной 2014 г. А осенью против Татьяны Котляр возбудили еще одно уголовное дело – по тем же основаниям.
          Коллега Котляр по правозащитной деятельности, председатель Комитета «Гражданское содействие», член Совета и руководитель Сети «Миграция и Право» правозащитного центра «Мемориал» Светлана Алексеевна Ганнушкина пытается понять, как и на каких правовых основаниях могло возникнуть идентичное второе уголовное дело против Татьяны Котляр. Ниже текст Светланы Ганнушкиной, присланный в редакцию вестника CIVITAS.


          24 октября 2014 года и.о. руководителя СУ СК РФ по Калужской области С.А. Старов вынес постановления о возбуждении уголовного дела в отношении Т.М. Котляр по ст.ст. 322.2, 322.3 УК РФ (фиктивная постановка на миграционный учет и фиктивная регистрация).
          По этим же статьям наша коллега Татьяна Котляр была привлечена к уголовной ответственности уже в марте этого года – это первое дело Котляр активно освещалось в прессе, известно широкому кругу лиц, включая Президента РФ.
(См. http://www.memo.ru/d/197599.html, http://www.hro.org/node/18960, http://kaluga24.tv/tatyana-kotlyar-stala-figurantom-ugolovnogo-dela/, http://www.memo.ru/d/204736.html, http://refugee.ru/sejchas-vy-budete-smeyatsya/.)
          Это первое дело еще не передано в суд, потому что Татьяна Михайловна и два ее адвоката Илларион Васильев и Ирина Бирюкова, сотрудничающие с Комитетом «Гражданское содействие», последовательно обжалуют в суде возбуждение уголовного дела, назначение психиатрической экспертизы и все отказы в удовлетворении их жалоб.
          Но откуда же взялось второе дело по тем же обвинениям?
          А вот откуда: обе статьи вступили в силу 3 января 2014 г., поэтому в марте Татьяну Михайловну привлекли к ответственности только за регистрацию тех троих участников Госпрограммы добровольного переселения соотечественников, которых она зарегистрировала в январе 2014 г. (Напомним, что без регистрации по месту жительства соотечественники не могут получить гражданства РФ, а значит полноценно интегрироваться в российское общество, куда их так настойчиво приглашали.) Всего же Татьяна Котляр зарегистрировала у себя в квартире около пятисот бедолаг, обманутых теми, кто сулил им быстрое получение российского гражданства. Но до 2014 г. понятия «фиктивная регистрация» в российском уголовном праве не было, регистрация без намерения проживания не считалась преступлением, а, следовательно, за фиктивную регистрацию, сделанную до 2014 г., нельзя было привлечь к ответственности.
          Нельзя этого сделать и сейчас. Вот, что говорит об этом национальное и международное право.
          Согласно ч. 1 ст.9 УК РФ «преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния». Согласно ч. 1 ст. 10 УК РФ «уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет».
          Согласно ст. 54 Конституции РФ: «1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением...».
          Согласно ст. 7 ч.1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод: «1. Никто не может быть осужден за совершение какого-либо деяния или за бездействие, которое согласно действовавшему в момент его совершения национальному или международному праву не являлось уголовным преступлением».
          Кажется, все очевидно. Однако, как известно, если нельзя, но очень хочется, то можно. И появляется второе дело Татьяны Котляр: ей инкриминируется «фиктивная регистрация» и «фиктивная постановка на миграционный учет» иностранных граждан в 2013 г.
          Разумеется, это постановление было обжаловано. Результат рассмотрения жалобы казался нам столь очевидным, что было решено не направлять на заседание Обнинского суда адвоката. Татьяна Михайловна Котляр – депутат Обнинского городского собрания - сама часто защищает права своих подопечных в суде, опыт у нее не меньше, чем у иного адвоката, логика отличная, как-никак, математик по образованию и борец по натуре.
          Но мы жестоко ошиблись. Логика в этом деле востребована не была вовсе. Достаточно посмотреть отзыв прокуратуры, поданный в суд на жалобу Котляр. Приведем некоторые цитаты:
          «Доводы заявителя о незаконности возбуждения в отношении неё уголовного дела в связи с тем, что ст.ст. 322.2, 322.3 УК РФ вступили в законную силу с 03.01.2014 года, а имевшие место события произошли в 2013 году, несостоятельны.
          До января 2014 года УК РФ была предусмотрена уголовная ответственность по ст. 322.1 УК РФ за организацию незаконной миграции. ….
          С января 2014 года вступили в действие ст.ст. 322.2. и 322.3 УК РФ, предусматривающее уголовную ответственность за конкретные действия по незаконной регистрации и постановке на учёт иностранных граждан.
          Поскольку санкции ст. ст. 322.2, 3222.3 УК РФ предусматривают меньшее наказание, чем санкция ст. 322.1 УК РФ, то, в соответствии с действующим законодательством, действия лица, совершившего преступление до 2014 года, должны быть квалифицированы по новым статьям УК РФ».
          Что тут можно возразить? До 2014 г. в УК РФ была не одна, а много статей, по которым предусмотрено наказание большее, чем по ст.ст. 322.2 и 322.3. Но это же другой состав преступления. По нему Котляр не привлекается к ответственности и не могла быть привлечена, иначе это сделали бы раньше – до 2014 г. Нельзя же предположить, что Татьяна Михайловна зарегистрировала в своем доме 500 человек, и этого до сего дня никто не замечал. Ее деяния не подпадали под ст. 322.1 до 2014 г. и не подпадают сейчас. Никакой нелегальной миграции она не организовывала, все участники Госпрограммы приехали легально по приглашению российских властей в те регионы, куда были ими направлены.
          Отзыв подписан старшим помощником прокурора города младшим советником юстиции Н.А.Филинковой. Правда, суд не использовал юридических построений г-жи Филинковой, а нашел собственные – не менее изящные.
          «В представленных материалах, по мнению суда, содержатся достаточные данные, указывающие на признаки преступлений, предусмотренных ст. 322.2, 322.3 УК РФ, что явилось законным основанием для возбуждения уголовного дела №9061.
          Обжалуемое заявителем постановление вынесено уполномоченным на это должностным лицом в установленном порядке, мотивировано. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имелось».
          Доводы жалобы не опровергнуты, а попросту проигнорированы. Единственный вопрос, который обсуждают прокурор и судья: надлежащее ли лицо предъявило обвинение Котляр как депутату Обнинского городского собрания.

          Получив постановление судьи А.П. Крюкова Татьяна Михайловна позвонила мне: «Я не могу, - сказала она, - изложить происшедшее. Просто не в состоянии описать их рассуждения!» Я взялась это сделать и внимательно прочла тексты отзыва прокуратуры и постановление суда.
          Изложить их человеку, отравленному логикой (мы с Татьяной коллеги), и в самом деле трудно, да и не стоит особенно стараться. Зато я, наконец, поняла, что означает фраза, которую мне иногда приходится слышать, когда кто-то не может обосновать свои утверждения: «Я рассуждаю как юрист!».
          И еще один вопрос. Не следует ли нам ожидать дело Котляр 2012 г., потом 2011 г., и так до 2007 г., когда начала действовать Госпрограмма добровольного переселения соотечественников? Может быть, все же стоит подумать нашим депутатам о том, чтобы снять с участников Госпрограммы преграду к получению гражданства России в виде регистрации по месту жительства? Тогда и потребность в «фиктивной регистрации» отпадет сама собой. Год назад президент России на встрече с правозащитниками обещал об этом подумать. Забыл, наверное, другими делами занялся.