Любой гражданин, трижды за 6 месяцев нарушивший порядок на митингах, может угодить в тюрьму на пять лет. Такой законопроект готовится принять Госдума во втором чтении после уточнений, внесенных сенатором Андреем Клишасом. В первоначальной версии законопроекта, вводящего за повторные нарушения на митингах уголовную ответственность, речь шла только об организаторах митинга и лишь тех, что допустили два и более аналогичных нарушения. После принятия закона тюрьмы заполнятся политическими активистами, считают в оппозиции.

Первоначальная версия законопроекта, внесенного в Госдуму группой депутатов во главе с единороссом Александром Сидякиным, предусматривала уголовное наказание более чем за два аналогичных нарушения порядка организации и проведения акций - это разъяснено в специальном примечании к проекту новой уголовной статьи. Предполагалось, что норма будет применяться к организаторам незаконных митингов, говорил ранее РБК один из авторов проекта.

Председатель конституционного комитета Совфеда Андрей Клишас предложил переформулировать примечание к новой уголовной статье, предложив применять ее к людям, более двух раз за полгода привлекавшимся к административной ответственности по ст.20.2 КоАП. В этой статье семь видов правонарушений - как для организаторов митингов, так и для их участников; упоминание о том, что административные нарушения должны быть аналогичными, из примечания предложено исключить. Нарушителям будет грозить до 1 млн руб. штрафа и пяти лет лишения свободы.

Клишас был недоступен для комментария. Сидякин сказал РБК, что поддержит предложенные Клишасом поправки, если их одобрит профильный комитет Госдумы по законодательству. Его заседание ожидается в начале следующей недели. Поправки могут быть одобрены, не исключил человек в аппарате комитета.

Законопроект был внесен в марте, после того как идею ужесточения наказания за нарушения на митингах, высказанную Клишасом, поддержал президент Владимир Путин. Правительство и профильный комитет высказали замечания к документу. В частности, в комитете указывали на необходимость смягчения уголовной ответственности, так как предложенное депутатами наказание за неоднократные нарушения на митингах серьезнее, чем за хулиганские действия в отношении представителя власти.

Кроме того, следовало определиться с подследственностью таких уголовных дел: законопроект предполагает, что это будут одновременно и полицейские, и следователи Следственного комитета. Ни одного из замечаний поправки Клишаса не учитывают. Ранее источник РБК в аппарате комитета говорил, что закон может быть принят Госдумой до завершения весенней сессии.

Адвокат Вадим Прохоров назвал поправку Клишаса "деталями тоталитарных будней". "Просто конкретизируется степень давления на гражданское общество, а принятый закон и без того жесток", - считает адвокат.

Один из руководителей правозащитного проекта ОВД-инфо Григорий Охотин отмечает, что во время уличных акций статья 20.2 - чемпион по частоте применения к участникам. Другая «митинговая» статья КоАП, 19.3 (неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции), применяется реже. По его мнению, законопроект больше направлен на политических активистов, регулярно участвующих в акциях, чем на обычных протестующих. По статистике ОВД-инфо, 50-60% всех случаев применения ст.20.2 приходятся на Москву и Санкт-Петербург. В других крупных городах, по подсчетам правозащитников, статья применяется 100-200 раз в год. "В Москве политических активистов 500-700 человек (столько же раз в год применяется ст.20.2), на них нацелен законопроект", - констатирует Охотин.

Охотин обращает внимание на правоприменительную практику. По его словам, по ст.20.2 она носит обвинительный уклон, причем судебные решения основываются на показаниях полицейских и в большинстве случаев штампуются задержанным одновременно активистам.

Активист Олег Козловский уверен, что из-за нового закона, если он будет принят, "тюрьмы заполнятся самыми активными гражданами страны". Козловский в 2012г. жаловался в Конституционный суд на штрафы и запрет на право заявлять акции для граждан, привлекавшихся к административной ответственности. По его словам, чаще всего активистов привлекают по ст.20.2 КоАП на одиночных пикетах и несанкционированных акциях. "На согласованном пикете к участнику может подойти на недопустимое расстояние провокатор - и участника задерживают и привлекают. Могут оштрафовать даже за проход к метро с флагами. А организаторов часто штрафуют за превышение численности", - рассказывает Козловский. Учитывая "палочную систему" в полиции, продолжает он, такой закон станет стимулом задерживать больше людей на акциях.

Член руководства движения "Солидарность" Сергей Давидис, многократно выступавший организатором митингов и других оппозиционных акций, считает, что прежде всего законопроект призван пресекать стихийные акции вроде народных сходов. Он также напоминает, что Венецианская комиссия (консультативный орган при Совете Европы) назвала изменения в законе о митингах от 2012г. "шагом назад для защиты свободы собраний в России". "Уже те поправки европейцы назвали неприемлемыми, что уж говорить о нынешних", - сетует Давидис.

Справка

Как нельзя митинговать

Нарушения при проведении массовых акций на федеральном уровне прописаны в двух статьях Кодекса об административных правонарушениях (КоАП): ст. 20.2, касающейся собраний, митингов и демонстраций, и ст. 20.2.2 - об "организации массового одновременного пребывания граждан в общественных местах", т.е. флешмобах.

В первой из них семь составов административных правонарушений, четыре из которых касаются действий организаторов акций, две - ее участников, а одна касается и тех и других. Организаторов ждет наказание (до 20 тыс. руб.) за нарушение порядка проведения акций (прописан в гл. 2 закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а также региональных законах).

В два раза больший штраф ждет организаторов, если акция не согласована с органами исполнительной власти. В случае если митинг или демонстрация мешает пешеходам или автомобилистам или число участников акции превысило согласованное, то организаторов ждет штраф до 50 тыс. руб. Если в ходе демонстрации кто-то получит увечья или будет повреждено имущество, штраф составит до 300 тыс. руб.

Рядовые участники акции наказываются в том случае, если сам митинг или демонстрация признаны нарушающими закон - штраф до 20 тыс. руб. Если же они стали виновниками порчи имущества или приложили к кому-то руку, то он увеличивается до 300 тыс. руб.

Противозаконными также считаются организация или участие в митингах рядом с ядерными объектами, например АЭС, - но только в том случае, если работники такого объекта не смогли из-за митингующих выполнять свою работу. В таком случае как для организаторов, так и для участников предусматривается не только штраф (до 300 тыс. руб.), но и административный арест на срок до 15 суток.

Статья 20.2.2, включенная в КоАП в ускоренном порядке после событий 6 мая 2012г. на Болотной площади, касается флешмобов: их устройство чревато штрафом до 25 тыс. руб., а если при этом кто-либо пострадает, то сумма увеличивается до 300 тыс. руб.

Светлана Бочарова, Фарида Рустамова, Александр Артемьев