Экономика
Прокурор Елькин задолжал Толстовцам~35 млн рублей
Е. Лазаренко, Е. Золотарева
Прокурору Приморского края Государственному советнику юстиции 3 класса Хохлову Ю.П. от Председателя ТСЖ «ТОЛСТОВЦЫ» Лазаренко Е.Н.
- ЖАЛОБА
- Заключение эксперта Приморской ТПП Е.В. Золотаревой
ЖАЛОБА
Прошу Вас привлечь к ответственности прокурора А.Ю Елькина, который, будучи начальником управления по надзору за соблюдением федерального и краевого законодательства, своим попустительством и бездействием по службе способствует хищению значительной части земельного участка, находившегося в пользовании многоквартирных домов по ул. Льва Толстого, 38, 40, 44, исключительное право на который в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ принадлежит собственникам жилых помещений в приведенных домах.
По существу жалобы поясняю следующее. На наши жалобы и заявления прокурором Елькиным неоднократно давались ответы, которые на законе не основывались, даже противоречили действующему законодательству. Это дает основания полагать, что он либо некомпетентен, либо имеет заинтересованность, которая с интересами государственной службы не связана.
В частности, при рассмотрении по существу наших заявлений А.Ю. Елькиным не принимаются во внимание следующие обстоятельства.
1) Распоряжением № 29-р от 19 июля 2007 г. Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края значительная часть земельного участка, который находился в пользовании жителей многоквартирных домов по ул. Льва Толстого, 38, 40, 44 фактически изъята (ООО «ИСК «АРКАДА»). В соответствии со статьей 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
2) После незаконного изъятия в интересах ООО «ИСК «АРКАДА» значительной части земли, оставшийся земельный участок, который занят многоквартирными домами № 38, 40, 44 по ул. Льва Толстого, в нарушение пункта 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ становится меньше предельных минимальных размеров, необходимых для существующего и разрешенного ранее вида его использования – под многоквартирный жилой дом. Это влечет за собой невозможность обеспечения в оставшихся границах необходимых и достаточных размеров подъездных путей и придомовой территории для размещения специализированной противопожарной техники на случай возгорания многоквартирного дома, не говоря уже о возможности соблюдении норм экологического законодательства.
3) Договор аренды земельного участка, предоставленного ООО «ИСК «АРКАДА» с нарушением прав пользования собственников квартир многоквартирных домов по ул. Льва Толстого, 38, 40, 44 к настоящему времени прекратился в связи с неполучением разрешения на строительство в течение полугода с момента предоставления земельного участка ООО «ИСК «АРКАДА» под жилищное строительство. Это влечет за собой обязанность ООО «ИСК «АРКАДА» возвратить предоставленный ему ранее участок его собственнику – Владивостокскому городскому округу – в первоначальном состоянии.
Но земельный участок незаконно удерживается ООО «ИСК «АРКАДА» по настоящее время. Для применения мер по истребованию незаконно удерживаемого ООО «ИСК «АРКАДА» чужого земельного участка не существует никаких препятствий, следовательно, не существует препятствий для формирования необходимых границ, государственного кадастрового учета и передачи в общую долевую собственность занятого многоквартирными домами № 38, 40, 44 по ул. Льва Толстого земельного участка в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
Однако при рассмотрении заявлений по существу начальником управления по надзору за соблюдением федерального и краевого законодательства А.Ю. Елькиным игнорировались вышеуказанные нормы действующего законодательства, на ссылки на эти нормы, которые имелись в наших письмах, он не обращал внимания. В результате незаконного решения вышеуказанного лица собственникам многоквартирных домов нанесен ущерб в размере стоимости изъятого земельного участка, который составил 34 828 404 (тридцать четыре миллиона восемьсот двадцать восемь тысяч четыреста четыре) рубля.
Столь очевидное незнание действующего федерального законодательства со стороны начальника управления по надзору за соблюдением федерального и краевого законодательства А.Ю. Елькина считаем недопустимым... Сотрудник органов прокуратуры такого уровня должен обладать профессиональным правосознанием и доскональными знаниями федерального законодательства соответственно занимаемой им должности, исключающими возможность принятия им безграмотных в правовом смысле или заведомо коррупционных актов прокурорского реагирования.
В связи с вышеизложенным просим провести служебное разбирательство и принять в отношении А.Ю. Елькина соответствующие меры.
В случае непринятия адекватных мер прокурорского реагирования по восстановлению имущественных прав собственников квартир жилых домов № 38, 40, 44 по ул. Льва Толстого и допущения нанесения ущерба незаконным отчуждением части общего имущества многоквартирных домов № 38, 40, 44 по ул. Льва Толстого без предоставления им равноценного оставляем за собой право взыскания реальной суммы ущерба с виновных должностных лиц, в том числе субсидиарно – с виновных в бездействии сотрудников прокуратуры Приморского края.
Председатель ТСЖ «Толстовцы»
Е.Н. Лазаренко.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА ПРИМОРСКОЙ ТПП Е.В. ЗОЛОТАРЕВОЙ
В редакцию газеты «Арсеньевские вести» обратились собственники многоквартирных домов № 44 по вопросу предотвращения коррупции и противоправного поглощения общедолевой собственности - многоквартирного дома, в связи с чем в рамках соглашения о сотрудничестве по вопросам противодействия коррупции и противоправного поглощения собственности проведен анализ предоставленных редакции документов и материалов, который выявил следующее:
При формировании смежных земельных участков , занятых многоквартирными домами № 38, 40 и 44 по ул. Толстого в городе Владивостоке в границах фактического землепользования, на основании заявлений правообладателей от 16 декабря 2006 года процедура такого формирования была затянута уполномоченными должностными лицами УМИГА администрации города Владивостока вплоть до 30 июля 2007 года, когда Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на основании собственного распоряжения №29-Р от 19.07.2007 года был заключен договор аренды земельного участка от 30 июля 2007 года № 01-Ю-10008 с кадастровым номером 25:28:01 00 20:0210 площадью 7964 кв.м. в районе ул. Толстого, 38 с ООО «Инвестиционно-строительная компания Аркада», площадь наложения которого на испрашиваемые смежными правообладателями земельные участки составила свыше 7 тысяч кв.м.
Распоряжениями УМИГА администрации города Владивостока:
- от 02.10.2008 года № 2443 в отношении дома №38 по ул. Толстого утвержден проект границ площадью 2 370 кв. м.;
-от 06.10.2008 года №2498 в отношении дома №40 по ул. Толстого утвержден проект границ площадью 2 463 кв. м.;
- от 06.10.2008 года №2501 в отношении дома №44 по ул. Толстого утвержден проект границ площадью 3 481 кв.м.
В то время как согласно данных:
- СНиП II -60-75 расчет предельного минимального размера земельного участка для домов такой серии, рассчитанный исходя из плотности жилого фонда (в кв.м. общей площади на 1 гектар территории микрорайона) для дома №38 составляет 7 439 кв.м., для дома №40 – 7 842 кв.м. и для дома №44 – 7 694 кв.м. соответственно;
- технического паспорта дома №44 площадь земельного участка составляет 6 498 кв.м., технического паспорта дома №40 - 6 705 кв.м., технического паспорта дома № 38 – 6 458 кв.м. соответственно; выписки из государственного земельного кадастра от 22 февраля 2007 года №1/07-606 ФГУ «Земельная кадастровая палата по Приморскому краю Управления Роснедвижимости по Приморскому краю» (ориентир: жилой дом, адрес ориентира: г.Владивосток, ул. Толстого ,38 примерно 25 метров на север от ориентира, назначение: согласование места размещения жилого комплекса) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 20:0210 составляет 34 828 404 руб.
Таким образом:
после незаконного изъятия в интересах ООО «Инвестиционно-строительная компания «АРКАДА» значительной части земли оставшийся земельный участок, который занят многоквартирными домами №38,40,44 по ул. Льва Толстого в городе Владивостоке, в нарушение пункта 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ становится меньше предельных минимальных размеров, необходимых для существующего и разрешенного ранее вида его использования – под размещение многоквартирных жилых домов. Это влечет за собой невозможность обеспечения в оставшихся границах придомовой территории необходимых и достаточных размеров подъездных путей для размещения специализированной противопожарной техники на случай возгорания многоквартирного дома, не говоря уже о возможности соблюдении норм экологического законодательства;
ориентировочная кадастровая стоимость незаконно изъятого (путем наложения земельного участка, арендованного ООО «ИСК Аркада» для строительства жилого комплекса) на смежные земельные участки многоквартирных домов № 38, 40 и 44 по ул. Толстого в городе Владивостоке в границах фактического их землепользования) составляет около 34 млн. рублей
Помимо этого, детальный анализ предоставленных документов, обращений заявителей и и ответов на них надзорных органов государственной власти и прокуратуры обнаруживает следующее:
1) договор аренды земельного участка № 01-Ю-10008 с кадастровым номером 25:28:01 00 20:0210 площадью 7964 кв.м., заключенный на основании Распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края №29-Р от 19.07.2007) датирован 30 июля 2007 года
2) согласно официального письма директора Департамента градостроительства Приморского края С.А. Криворотова исх.№82-к от 05.06.2008 на 05.06.2008 года заказчик (ООО «ИСК Аркада») разрешение на строительство в установленном законом порядке не получал.
3) в соответствии с абзацем 5 (или 7) пункта 15 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие:
«Договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, или лицо, к которому перешли права и обязанности по такому договору, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство»;
С учетом вышесказанного и того, что с даты заключения договора аренды ( 30 июля 2007 года) согласно результатов проверки уполномоченными органами государственной власти на 05.06.2008 разрешение на строительство на данном земельном участке не получено в установленном порядке даже по истечении года договор аренды земельного участка № 01-Ю-10008 прекращен в силу прямого указания на это закона. (абзаца 5 (или 7) пункта 15 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).
Так как договор аренды земельного участка от 30 июля 2007 года № 01-Ю-10008 с кадастровым номером 25:28:01 00 20:0210 площадью 7964 кв.м. прекращен, то он не порождает собой никаких правовых последствий, в связи с чем находящийся в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером 25:28:01 00 20:0210 площадью 7964 кв.м. в районе ул. Толстого 38 должен быть истребован собственником из чужого незаконного владения (ООО «ИСК Аркада»).
Все вышесказанное позволяет сделать следующий вывод:
Решением Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края №29-Р от 19.07.2007 фактически осуществлено изъятие значительной части находящихся в пользовании многоквартирных домов №38,40,44 по ул. Толстого в городе Владивостоке земельных участков (документы, подтверждающие наложение части земельного участка, предоставленного ООО «ИСК Аркада», на участки, занятые многоквартирными домами №38,40,44 по ул. Толстого прилагаются).
В то время, как в соответствии со статьей 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Ввиду чего истребованный из чужого незаконного владения ООО «ИСК Аркада» земельный участок с кадастровым номером 25:28:01 00 20:0210 в районе ул. Толстого 38 может быть вновь предоставлен юридическим или физическим лицам посредством аукциона только после уточнения его границ с правообладателями смежных земельных участков (т.е. с собственниками квартир многоквартирных домов №38,40,42,44 по ул. Толстого) и погашения записи о государственной регистрации прав третьих лиц.
С учетом вышеуказанных обстоятельств вызывают недоумение полученные в ответ на обращения заявителей следующие акты прокурорского реагирования:
1) заключение о прекращении переписки с заявителем (председателем ТСЖ «Толстовцы» Лазаренко Е.Н.) о законности строительства жилого комплекса ООО «ИСК Аркада» на земельном участке, расположенном в районе ул. Толстого , 38, в г. Владивостоке от 02 октября 2008 года за подписью прокурора по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии юриста 1 класса Н.В. Верхотина, согласованное и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии юриста 1 класса Н.С. Соколова и начальником управления по надзору за соблюдением федерального и краевого законодательства юриста 1 класса А.Ю. Елькина, утвержденного заместителем прокурора Приморского края старшим советником юстиции Ю.Б. Мельниковым;
2) официальное письмо начальника управления по надзору за соблюдением федерального и краевого законодательства юриста 1 класса А.Ю. Елькина от 06.10.08 №7/3 -342-07 в адрес прокурора города Владивостока советника юстиции Романченко Д.Д., председателя ТСЖ «Толстовцы» Лазаренко Е.Н., Главного федерального инспектора по Приморскому краю Лелюхина С.Е. с сообщением о прекращении переписки с заявителем по вопросу законности действий департамента земельных ресурсов и землеустройства по предоставлению земельного участка, расположенного в районе ул. Толстого , 38, в г. Владивостоке , ООО «ИСК Аркада» для строительства жилого комплекса;
3) официальное письмо начальника управления по надзору за соблюдением федерального и краевого законодательства юриста 1 класса А.Ю. Елькина от 12.02.09 №7/3 -342-07 в адрес председателя ТСЖ «Толстовцы» Лазаренко Е.Н с сообщением об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении департамента земельных ресурсов и землеустройства в части предоставления земельного участка, расположенного в районе ул. Толстого , 38, в г. Владивостоке , ООО «ИСК Аркада» для строительства жилого комплекса;
4) ходатайство начальника управления по надзору за соблюдением федерального и краевого законодательства юриста 1 класса А.Ю. Елькина от 12.02.09 №7/3 -342-07 Судье Ленинского районного г. Владивотостока о прекращении производства по делу в связи с заявлением об оспаривании бездействия начальника управления по надзору за соблюдением федерального и краевого законодательства юриста 1 класса А.Ю. Елькина, выразившегося , по мнению заявителя - председателя ТСЖ «Толстовцы» Лазаренко Е.Н., в ненадлежащем рассмотрении его обращения о несогласии с действиями департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, и о возложении на ответчика обязанности принять в отношении департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края меры прокурорского реагирования;
5) официальное письмо начальника управления по надзору за соблюдением федерального и краевого законодательства юриста 1 класса А.Ю. Елькина от 09.07.08 №7/3 -342-07/37 в адрес прокурора города Владивостока советника юстиции Романченко Д.Д., председателя ТСЖ «Толстовцы» Лазаренко Е.Н., Главного федерального инспектора по Приморскому краю Кабанова А.М.. с сообщением о прекращении переписки с заявителем по вопросу законности действий департамента земельных ресурсов и землеустройства по предоставлению земельного участка, расположенного в районе ул. Толстого , 38, в г. Владивостоке , ООО «ИСК Аркада» для строительства жилого комплекса.
В связи с чем, органам прокуратуры Приморского края рекомендуется:
1) обратить внимание на сложившуюся к настоящему времени судебную практику в части применения абзаца 5 (или 7) пункта 15 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в частности:
- Решение Арбитражного суда Калининградской области по делу №А21-8763/2008 от 20 мая 2009 года ;
- Решение Арбитражного суда Мурманской области по делу №А42-158/2009 от 20 мая 2009 года и т.п.
В связи с чем, органам Генеральной прокуратуры рекомендуется:
1) обратить внимание на сложившуюся к настоящему времени судебную практику в части применения абзаца 5 (или 7) пункта 15 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в частности:
- Решение Арбитражного суда Калининградской области по делу №А21-8763/2008 от 20 мая 2009 года ;
- Решение Арбитражного суда Мурманской области по делу №А42-158/2009 от 20 мая 2009 года и т.п.
2) обратить внимание на бездействие органов прокуратуры Приморского края.
Елена ЗОЛОТАРЕВА.
Другие статьи номера в рубрике Экономика:
